王旭輝委員：
       您提出的“關(guān)于農(nóng)村少種或者不種巨桉的提案”的提案，我單位已經(jīng)辦理，現(xiàn)將辦理情況回復如下：
       一、桉樹發(fā)展基本情況
       我國自1890年開始引進桉樹，至今已有130年歷史。引進之初，只是作為庭院樹種進行種植。隨著良種和良法的推廣，桉樹人工林得到了長足發(fā)展。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果，到2018年底，我國桉樹人工林面積546.74萬公頃，蓄積量2.16億立方米，占全國森林面積和森林蓄積量是2.48%和1.23%。桉樹生長周期短，一般4—6年可以采伐，平均每畝產(chǎn)材5立方米以上。人工桉樹林以不足全國3%的森林面積，生產(chǎn)了全國三分之一的木材，使得生態(tài)作用更加重要的公益林免遭采伐，為維護國家生態(tài)安全、木材安全作出了重大貢獻。我縣自上個世紀90年代末開展前一輪退耕還林工程推廣桉樹栽植以來，因光照、溫度、水分等氣候條件適宜，已成為我縣主要造林樹種之一，預計全縣桉樹種植面積達30萬畝以上。
       二、桉樹培育存在的主要問題
       雖然桉樹具有生長快、產(chǎn)材多、經(jīng)濟效益好、固碳能力強等優(yōu)點，但正如您在提案中所提，由于一些地方大面積發(fā)展桉樹純林，未能做到科學培育，導致產(chǎn)生了一系列問題。概括起來主要包括三個方面：
       一是區(qū)域布局不合理。有的地方未嚴格遵循適地適樹原則，在海拔過高、坡度過陡的區(qū)域種植桉樹，導致桉樹生長不良或受災嚴重，如雙溪鎮(zhèn)部分高海拔區(qū)域栽植巨桉遭遇寒潮和霜凍，林木生長停滯。二是培育模式不科學。有的業(yè)主、農(nóng)戶采取煉山整地、全墾整地，過量施化肥、除草劑導致地力衰退。個別造林單位在整地、施肥過程中沒有嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，造成水、土、肥流失和有毒化學物質(zhì)流入河流，污染水源。三是培育目標單一，以中小徑材為主，大徑材少。近年來隨著木材旋切技術(shù)的成熟，目前市場上供應的桉樹大都用于膠合板用材，且價格一路攀升，各經(jīng)營單位都將目光放在短期內(nèi)能夠獲得高額經(jīng)濟回報上，幾乎清一色的以短輪伐期、中小徑材為主。
       三、桉樹發(fā)展中存在問題分析論證
       桉樹的這些生態(tài)問題是事實，不容回避，也是桉樹造林營林過程中必須高度重視并加以解決的問題。但目前社會上有一些觀點說桉樹是“抽水機”“抽肥機”“綠色沙漠”，過分夸大其負面影響，沒有事實根據(jù)。至于說“桉樹有毒”“桉樹林流出的水是黑的”“飲用桉樹水會致癌”等，則純屬謠言，因為至今沒有科學證明桉樹含有某種能致癌的物質(zhì)，國家林業(yè)局桉樹研究中心曾對桉樹人工林的生態(tài)影響作出了說明，研究表明桉樹無毒，科學經(jīng)營桉樹，不會造成地力衰退，桉樹林下同樣具有生物多樣性，桉樹不是“抽水機”。
       客觀來看，這些問題不是桉樹樹種自身的問題，而是培育措施不科學引起的。通過合理布局、科學培育，完全可以將種植桉樹對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏。人工造林可能會對環(huán)境造成潛在的不良影響，包括水土流失、肥力下降、生物多樣性減少等，多代連栽的單一純林尤其明顯，這是所有樹種的普遍現(xiàn)象，而非桉樹所特有的。因此，將人工林的生態(tài)問題都歸結(jié)于桉樹，是不公平的；按照天然林、天然次生林所具有的生態(tài)效益來要求能在較短的時間內(nèi)生產(chǎn)最大量的木材以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的桉樹人工林，也是不現(xiàn)實的。
       《中華人民共和國森林法》第五十條規(guī)定“保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全”，第五十一條規(guī)定“商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益”。我縣林地均為人工商品林，無天然林和公益林分布。因此，從行政層面對桉樹種植進行限制沒有法律依據(jù)。目前，全國范圍內(nèi)正在開展國家儲備林工程建設，桉樹是儲備林工程造林的主要樹種，在維護國家木材安全的大背景下，不宜以桉樹發(fā)展中產(chǎn)生的一些問題，來否定桉樹在解決木材供需矛盾、增加林農(nóng)收入、增加森林覆蓋率等方面的顯著作用。
       下一步，我局將堅持因地制宜，適地適樹的原則，指導各鎮(zhèn)合理布局、科學培育桉樹人工林，促進國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導桉樹人工林發(fā)展：一是控制總量，調(diào)整存量。2017年起，原縣林業(yè)局停止對栽植桉樹進行補助。引導森林經(jīng)營主體實施擇伐為主、補植鄉(xiāng)土樹種的混交經(jīng)營，提倡桉樹采伐后改種鄉(xiāng)土、闊葉、珍貴樹種混交林，鼓勵推廣桉樹的長、短周期混合經(jīng)營和大中小徑級用材林兼顧的近自然經(jīng)營，避免掠奪性經(jīng)營。按照國務院禁止耕地“非糧化”政策方針，嚴禁在耕地上發(fā)展桉樹。二是推廣科學經(jīng)營方式。推行免煉山整地技術(shù)，提倡圍繞目的樹種幼苗幼樹進行局部割灌，避免全面割灌；撫育施工時注重保護珍稀瀕危樹木以及林窗處、林下有生長潛力的幼樹幼苗。鼓勵造林業(yè)主、農(nóng)戶將桉樹輪伐期延長至10年以上，培育中大徑材。三是發(fā)展其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)，豐富林業(yè)一產(chǎn)業(yè)態(tài)。依托中省財政專項資金大力推進油茶產(chǎn)業(yè)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過林茶套種等形式拓展造林空間，切實提升森林生態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，讓廣大造林業(yè)主和農(nóng)戶除栽植桉樹外還有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，為我縣鄉(xiāng)村振興和助農(nóng)增收做出更多林業(yè)貢獻。
       謝謝您對林業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

       聯(lián)系人：周益帆；聯(lián)系電話：15982450494

犍為縣自然資源局
2024年7月17日