各區(qū)、市、縣、自治縣民政局、發(fā)展改革、教育局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住建局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、大數(shù)據(jù)主管部門、總工會(huì)、殘聯(lián)、樂山高新區(qū)社會(huì)管理局：

為改革完善我市社會(huì)救助制度，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，現(xiàn)將《樂山市低保邊緣家庭認(rèn)定細(xì)則》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際遵照執(zhí)行。

樂山市民政局樂山市發(fā)展和改革委員會(huì)    樂山市教育局樂山市司法局

樂山市財(cái)政局樂山市人力資源和社會(huì)保障局    樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局樂山市自然資源局

樂山市衛(wèi)生健康委員會(huì)樂山市應(yīng)急管理局    樂山市醫(yī)療保障局樂山市鄉(xiāng)村振興局

中共樂山市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室    樂山市總工會(huì)樂山市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2022年9月5日

樂山市低保邊緣家庭認(rèn)定細(xì)則

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)完善分層分類的社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》《四川省最低生活保障工作規(guī)程》《四川省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本市戶籍居民申請救助幫扶，需要開展低保邊緣家庭認(rèn)定的，適用本細(xì)則。

第三條 縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定工作，會(huì)同發(fā)展改革、教育、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總工會(huì)、殘聯(lián)等社會(huì)救助相關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

市級民政部門負(fù)責(zé)全市低保邊緣家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

縣級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保邊緣家庭的受理和審核工作，協(xié)助做好動(dòng)態(tài)管理。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好政策宣傳、走訪發(fā)現(xiàn)、申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第四條 授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定低保邊緣家庭的地區(qū)，縣級民政部門應(yīng)牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條 縣級以上人民政府民政部門會(huì)同社會(huì)救助相關(guān)部門按照職責(zé)范圍，根據(jù)規(guī)定予以低保邊緣家庭相應(yīng)的社會(huì)救助，或提供其他必要的幫扶措施。

第二章 認(rèn)定條件

第六條 申請低保邊緣家庭認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有我市戶籍；

（二）共同生活家庭成員月人均收入高于我市城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于我市城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)和剛性支出符合相關(guān)規(guī)定；

（四）未納入最低生活保障、特困救助供養(yǎng)范圍。

第七條 家庭收入是指申請人及共同生活家庭成員在提出申請當(dāng)月前連續(xù)12個(gè)月內(nèi)擁有的全部可支配收入。主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

家庭財(cái)產(chǎn)是共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

對于家庭成員因?qū)W、因殘、因病等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)進(jìn)行相應(yīng)扣減。

家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、剛性支出的具體界定范圍參照《樂山市最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（樂市民政規(guī)〔2022〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 有條件的地方可以對常住本地，且持有我市居住證的本省戶籍居民開展低保邊緣家庭認(rèn)定。

第九條 有以下情形之一的，視為不符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件：

（一）共同生活的家庭成員存款、理財(cái)、基金、有價(jià)證券、債券、商業(yè)性保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)總值人均高于我市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)36倍。

（二）城市家庭擁有商鋪或2套以上（含2套）產(chǎn)權(quán)住房或商品房，且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的；農(nóng)村家庭擁有商鋪或宅基地住房以外的一套以上（含一套）產(chǎn)權(quán)住房或商品房的。

農(nóng)村家庭原有宅基地住房已廢棄且不適合居住，以唯一產(chǎn)權(quán)住房或商品房作為居住用房的，可按僅有一套住房認(rèn)定。

（三）擁有非生產(chǎn)經(jīng)營用機(jī)動(dòng)車（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車）、經(jīng)營性大型農(nóng)機(jī)具和船舶，總價(jià)值超過我市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)36倍。

（四）共同生活的家庭成員是“企業(yè)法人代表”，正在從事或雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（五）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力但未就業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕從事勞動(dòng)生產(chǎn)的。

（六）無正當(dāng)理由拒絕配合工作人員對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和調(diào)查的。

（七）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的。

（八）縣級人民政府民政部門會(huì)同社會(huì)救助相關(guān)部門規(guī)定的其他情形。

第三章 認(rèn)定程序

第十條 低保邊緣家庭的認(rèn)定實(shí)行依申請認(rèn)定和直接認(rèn)定相結(jié)合的方式。

（一）依申請認(rèn)定。低保邊緣家庭認(rèn)定按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序，參照《樂山市最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（樂市民政規(guī)〔2022〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1．居民家庭申請低保邊緣家庭認(rèn)定，由共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請受理環(huán)節(jié)，應(yīng)一次性告知申請人申請低保邊緣家庭認(rèn)定所需的證明義務(wù)和證明內(nèi)容。申請人提交的申請材料能夠反映其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，及時(shí)受理；申請材料無法反映其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，且申請人愿意進(jìn)行書面承諾的，實(shí)行容缺辦理，由申請人在入戶調(diào)查環(huán)節(jié)補(bǔ)齊提交。可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺、各級社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在審核環(huán)節(jié)，對符合條件且無異議的申請，可不再開展民主評議程序；對有異議的，應(yīng)組織安排復(fù)查。

4．縣級民政部門對通過審核的低保邊緣家庭予以認(rèn)定；對要件不齊或資料不全的，應(yīng)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新審核；對不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

（二）直接認(rèn)定。縣級人民政府民政部門在開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)申請審核確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請人不符合最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在做出不予認(rèn)定最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)決定后的3個(gè)工作日內(nèi)，直接將其認(rèn)定為低保邊緣家庭；在開展臨時(shí)救助申請審核確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請人符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)直接將其認(rèn)定為低保邊緣家庭。對直接認(rèn)定的對象，縣級人民政府民政部門應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)告知申請人。

第十一條 居民家庭申請專項(xiàng)社會(huì)救助幫扶，經(jīng)專項(xiàng)社會(huì)救助管理部門初審后需要民政部門協(xié)助開展低保邊緣家庭認(rèn)定的，由被申請的社會(huì)救助專項(xiàng)部門向民政部門提交認(rèn)定委托書，同時(shí)按照《樂山市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法》（樂市民政發(fā)〔2021〕30號）提交申請人及其家庭成員誠信承諾和經(jīng)濟(jì)核查授權(quán)書。

第十二條 申請人對收入認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)向?qū)ｍ?xiàng)社會(huì)救助管理部門提出申訴，民政部門向?qū)ｍ?xiàng)社會(huì)救助管理部門作出認(rèn)定說明，由專項(xiàng)社會(huì)救助管理部門統(tǒng)一答復(fù)申請人。

第十三條 退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的居民家庭，符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，征得其家庭成員同意后，可直接確認(rèn)為低保邊緣家庭。

第十四條 受理申請或調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)申請人及家庭成員具有本辦法第九條列明相應(yīng)情形，且不能合理說明理由的，可終止認(rèn)定程序，并告知申請人。

第十五條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用社會(huì)救助信息系統(tǒng)，做好低保邊緣家庭成員數(shù)據(jù)采集維護(hù)、信息安全管理和個(gè)人信息保護(hù)。對低保邊緣家庭認(rèn)定過程中形成的檔案，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求進(jìn)行保存。

第四章 認(rèn)定結(jié)果運(yùn)用

第十六條 低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)行按需申請，自確認(rèn)之日起生效，有效期1年，到期自動(dòng)失效。

第十七條 民政部門對低保邊緣家庭中的重特大疾病患者、重度殘疾人及三級精神、智力殘疾人等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障，其他家庭成員納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍。

第十八條 縣級以上社會(huì)救助相關(guān)部門對符合條件的低保邊緣家庭，給予教育救助、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、住房救助、疾病應(yīng)急救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、困難職工幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相應(yīng)救助幫扶，以及其他必要的幫扶措施。

第十九條 社會(huì)救助相關(guān)部門對低保邊緣家庭救助幫扶有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。低保邊緣家庭成員申請救助幫扶未通過的，由被申請的社會(huì)救助相關(guān)部門告知申請人并說明理由。

第二十條 低保邊緣家庭成員申請救助幫扶，需要提供認(rèn)定信息的，由被申請的社會(huì)救助相關(guān)部門對接同級民政部門獲取。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)救助相關(guān)部門加強(qiáng)低保邊緣家庭信息共享，匯集救助幫扶各類信息。

第二十一條 低保邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，申請人應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。

第五章 監(jiān)督與法律責(zé)任

第二十二條 縣級以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)主動(dòng)公開低保邊緣家庭認(rèn)定政策、認(rèn)定程序，依法公示低保邊緣家庭基本情況。

第二十三條 縣級以上民政部門應(yīng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，主動(dòng)接受對低保邊緣家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。對受理的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)處理，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

第二十四條 申請或已經(jīng)獲得確認(rèn)的低保邊緣家庭成員，對縣級及以上民政部門、社會(huì)救助相關(guān)部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五 條低保邊緣家庭認(rèn)定相關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：

（一）對符合條件的認(rèn)定申請不予受理或不予審核、確認(rèn)的；

（二）對不符合條件的認(rèn)定申請予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)的；

（三）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的；

（四）非法查詢與認(rèn)定無關(guān)的公民個(gè)人信息，或者故意泄漏認(rèn)定工作中知悉的公民個(gè)人信息；

（五）在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十六條 落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對障礙、救助對象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規(guī)不予問責(zé)或免于問責(zé)。

第二十七條 申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭資格，并獲得社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，由民政部門取消其低保邊緣家庭資格，由有關(guān)救助實(shí)施部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資等；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第二十八條 有關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定，出具或提供虛假證明材料的，由縣級民政部門提請有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

第二十九條 本辦法由市民政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法中明確適用的政策如有調(diào)整，從其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2022年10月5日起施行，有效期5年。