各市（州）民政局、財(cái)政局：

為深入貫徹落實(shí)《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好臨時(shí)救助工作通知如下。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)

臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的制度安排。各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)、深化思想認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作重要指示精神，堅(jiān)持以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加快形成和健全救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范、銜接高效的臨時(shí)救助工作新格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線。

二、優(yōu)化程序，完善措施

（一）細(xì)分明確救助對(duì)象類(lèi)別，減少救助盲區(qū)。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、爆炸、雷擊、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及其他特殊原因，造成家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷、財(cái)產(chǎn)重大損失、人員死亡或重大傷殘，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對(duì)象主要指家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭。各地要結(jié)合本地根據(jù)實(shí)際，結(jié)合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助工作要求，制定和完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法。對(duì)急難型救助對(duì)象，確定意外事件、突發(fā)疾病和其他特殊困難的類(lèi)型、范圍和程度；對(duì)支出型救助對(duì)象，確定生活必需支出的范圍和救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)細(xì)分明確救助對(duì)象范圍和類(lèi)別，減少臨時(shí)救助盲區(qū)。

（二）優(yōu)化規(guī)范審核審批程序，提高救助效率。各地要針對(duì)

不同救助類(lèi)型，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，簡(jiǎn)化審核審批程序，積極實(shí)施“先行救助＂，提高臨時(shí)救助時(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可根據(jù)救助對(duì)象急難情形和提交的《急難型臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）直接救助申請(qǐng)書(shū)》，簡(jiǎn)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，完善經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。對(duì)于支出型臨時(shí)救助，需按照《四川省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》要求，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。全面落實(shí)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展臨時(shí)救助審核審批的規(guī)定，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度。

（三）科學(xué)制定量化救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助水平。

各市（州）要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)分類(lèi)分檔原則制定本區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象家庭人口、困難類(lèi)型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)確定救助檔次。臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。人均臨時(shí)救助金額原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)參照臨時(shí)救助金折價(jià)計(jì)算。對(duì)于重大生活困難或縣級(jí)人民政府確定的特殊困難，并結(jié)合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助對(duì)象的實(shí)際困難，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，根據(jù)具體情況分類(lèi)分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助額度。對(duì)于急難型救助對(duì)象或采取一事一議方式確定的救助金額較高的對(duì)象，可采取一次審批、分階段分批次救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。

（四）拓展完善臨時(shí)救助方式，強(qiáng)化政策銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救

助制度與其他社會(huì)救助制度和相關(guān)政策有效銜接。根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金和實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過(guò)渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升臨時(shí)救助綜合效益。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，各地可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合特困救助供養(yǎng)、最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的申請(qǐng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)并及時(shí)納入救助范圍。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成與政府救助的有效銜接、持續(xù)救助。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)（2014］47號(hào)）要求，有效發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重。要加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門(mén)之間、社會(huì)救助管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與社會(huì)慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查。加快建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

（三）加強(qiáng)資金保障。各地要合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，多方籌集臨時(shí)救助資金，對(duì)臨時(shí)救助投入原則上只增不減。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，每年初根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量，按照不低于人均1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥臨時(shí)救助備用金。啟動(dòng)緊急程序的臨時(shí)救助和人均救助金額不高于500元的臨時(shí)救助可以動(dòng)用臨時(shí)救助備用金，備用金使用情況應(yīng)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案。

（四）推進(jìn)“救急難”工作。各地要準(zhǔn)確分析和把握社會(huì)救助形勢(shì)，不斷深化對(duì)“救急難“工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“救急難“意識(shí)，認(rèn)真謀劃推進(jìn)“救急難“工作。要以加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、推進(jìn)資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓制度落實(shí)，提升救助能力，有效化解人民群眾各類(lèi)重大急難問(wèn)題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。認(rèn)真評(píng)估、系統(tǒng)總結(jié)“救急難“綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)全面有序開(kāi)展“救急難“工作。

四川省民政廳        四川省財(cái)政廳

2018年8月9日