各鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

經(jīng)縣領導同意，現(xiàn)將《犍為縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

                                             犍為縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室

                                                     2023年9月5日

犍為縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

2023年工作要點

2023年，犍為縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅定“一心一地一城”發(fā)展定位，堅持“工業(yè)強縣、文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“重大產(chǎn)業(yè)項目提升年”為主基點，深入開展營商環(huán)境提升行動、“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革等五項重點工作，奮力推動經(jīng)濟運行順勢上揚，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全縣高質量發(fā)展提供有力支撐。

一、大力開展營商環(huán)境提升行動

（一）激發(fā)市場主體活力。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量提升工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設力度，積極創(chuàng)建省級“創(chuàng)業(yè)孵化基地（微創(chuàng)園）”，扶持更多小微企業(yè)成長發(fā)展。全面推廣信用承諾和告知承諾制，持續(xù)推動銀行機構、信用服務機構、征信機構、擔保機構、保險機構及政府機構等相關主體之間有關信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高服務效能，深入推進“信易貸”工作。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，逐步取消增值稅發(fā)票控稅設備。協(xié)同完善招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交易成本，按照省市安排部署開展清理歷史沉淀保證金專項行動。放寬民營經(jīng)濟市場準入門檻，加快推進“雙創(chuàng)”基地、金融商貿融合發(fā)展提升和農(nóng)村金融綜合服務項目建設，充分用好孵化大樓，力爭年內新增公司600戶以上。

（二）營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》和《四川省反不正當競爭條例》，加強對妨礙統(tǒng)一市場、不正當競爭等問題的整治，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按省、市部署落實違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，持續(xù)清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，進一步健全審查規(guī)則，優(yōu)化審查方式；探索建立公平競爭審查第三方評估機制，提高審查質量和效果，推進我縣公平競爭審查制度深入實施。依托“12345”“12315”等平臺渠道，及時處理回應涉公平競爭問題的投訴舉報。深化公共資源交易改革，探索構建與全國統(tǒng)一大市場相適應的公共資源交易體制機制。協(xié)同開展公共資源交易數(shù)字化轉型三年行動，積極配合省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設。協(xié)同推進省政府采購一體化平臺推廣應用，逐步實現(xiàn)政府采購預算、執(zhí)行、交易、支付全流程電子化。

（三）加強誠信政府建設。健全政務守信踐諾機制，對照2022年各級行政機關與被拖欠企業(yè)簽訂的還款協(xié)議，編制未履行到位的承諾清單，明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度情況進行“回頭看”，重點整治未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。

（四）加大助企紓困力度。強化對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持力度，落實減稅降費優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度。綜合運用預留采購份額等措施支持中小企業(yè)參與政府采購，落實政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額政策。深入推進融資對接活動常態(tài)化、精準化，支持銀行機構用好再貸款政策工具，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目建設、支農(nóng)支小、設備購置與更新改造、碳減排等重點領域加大信貸投放，合理降低中小微企業(yè)貸款利率，確保今年全縣各項貸款余額增長10億元以上，普惠小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“兩增”，制造業(yè)貸款增速不低于8%。完善政務服務大廳惠企政策服務專窗建設，推動惠企政策“統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一咨詢、一窗申報”；探索打造“免申即享”服務，推動惠企利民政策智能匹配、快速兌現(xiàn)；做好惠企政策資金保障，逐步實現(xiàn)“一窗兌現(xiàn)”。按照四川省電力市場交易規(guī)定，積極指導符合條件的企業(yè)參與水電消納常規(guī)直購電等電力市場交易，降低企業(yè)用能成本，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量工業(yè)用地新建廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高的土地容積率不再增收土地價款，進一步降低企業(yè)土地成本。

（五）強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務。圍繞實現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園區(qū)”，建成工業(yè)園區(qū)政務服務大廳，梳理建立“辦事不出園區(qū)”事項清單，完善服務機制，提升服務能力，重大項目VIP專區(qū)全覆蓋，代辦幫辦機制隊伍全覆蓋，爭創(chuàng)省級示范園區(qū)政務服務中心。以企業(yè)需求為導向，協(xié)調市、縣相關部門組織政務服務“大篷車”進園區(qū)開展項目咨詢、實施項目前期輔導。深化投資項目和工程建設項目審批制度改革，推動服務事項下沉到園區(qū)政務服務中心，圍繞審批服務、公共服務、中介服務和要素保障服務，提供全鏈條、一站式、保姆式服務。

（六）加大科技和人才支撐。聚焦科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。持續(xù)推動科技體制改革，全面推進《樂山市深化職務科技成果權屬改革促進科技成果轉化實施方案》，進一步健全“先確權、后轉化”決策機制和操作流程。協(xié)同推進全省職務科技成果非資產(chǎn)化管理改革的試點，進一步為科技工作者解壓松綁，激發(fā)科技成果轉化的活力和動力。用好用活《“中國綠色硅谷”人才集聚十條硬措施》，深入實施“校園合作聯(lián)盟”和“金藍領”培育工程，推動優(yōu)秀人才和團隊向犍為集聚。加大重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺高層次人才引進力度。采取聘任顧問、“周末工程師”及技術合作等方式，進一步拓寬企業(yè)高層次人才引進渠道。建立重點企業(yè)用工保障制度，支持高校對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建產(chǎn)業(yè)學院，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓，全力跟進解決企業(yè)用工需求，為企業(yè)提供全方位的人力資源服務保障。

（七）加強營商環(huán)境社會監(jiān)督。暢通民意反饋和監(jiān)督渠道，推動構建以全縣企業(yè)家、個體工商戶、法律工作者、新聞媒體工 作者，以及行業(yè)協(xié)會商會等基層相關從業(yè)人員為主要成員的營商環(huán)境特邀監(jiān)督員隊伍，對犍為營商環(huán)境開展全方位監(jiān)督和指導，積極為營商環(huán)境優(yōu)化提升出謀劃策，形成全社會協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。探索引入政務服務“一件事一次辦”、服務重大項目、代辦幫辦、金融服務等領域的咨詢服務，打造政企互動的“總客服”、便企利企的“總平臺”。

二、縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革

（八）拓展“一網(wǎng)通辦”服務范圍。按照省、市安排部署，落實100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”。協(xié)同優(yōu)化“天府通辦”手機端，落實100個高頻應用“掌上辦”。持續(xù)壯大“天府通辦”移動服務矩陣，協(xié)同打造更多特色服務專區(qū)，配合掌上辦應用和縣級移動端接入，按要求落實縣級分站點開通上線。創(chuàng)建四川省首批“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范縣，帶動提升全縣縣域數(shù)字政務水平。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，對已實現(xiàn)的“一件事”常態(tài)化開展自查自糾、交叉核驗，12月底前實現(xiàn)辦理相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)供給精準匹配。在鞏固提升國、省重點“一件事”基礎上，推出不少于10個跨部門、跨層級聯(lián)辦的“一件事”套餐服務，實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標準辦理。

（九）強化政務數(shù)據(jù)支撐保障能力。根據(jù)全省部署開展政務數(shù)據(jù)共享三年行動，協(xié)調完善全省一體化政務服務大數(shù)據(jù)體系。協(xié)助完善市數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，優(yōu)化共享門戶、開放門戶前臺結構和頁面，提升平臺使用便捷度和體驗感。深化電子證照、電子印章、電子材料等應用，實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料；按照《樂山市“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新試點工作電子證照社會化推廣應用方案》，推動高頻電子證照共享互認和“免提交”，政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。在推廣電子身份證等7類常見電子證照社會化應用場景的基礎上，拓展更多電子證照社會化應用，協(xié)同推進全省“電子證明超市”建設。全面推廣應用省工程建設項目審批系統(tǒng)數(shù)字審圖、多測合一、聯(lián)合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊。通過四川政務服務網(wǎng)和“天府通辦”移動端，建立“一網(wǎng)通辦”意見建議收集機制。

（十）推進政務服務線下線上融合發(fā)展。協(xié)同探索“人工智能（AI）+政務服務”能力建設，優(yōu)化企業(yè)群眾線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。提升線下服務質效，開展“局長走流程、換位優(yōu)服務”活動，以企業(yè)群眾“會不會”、審批流程“順不順”、辦事體驗“好不好”、服務質效“優(yōu)不優(yōu)”為標尺，全流程體驗辦事環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦事過程中的“堵點”“痛點”問題。加強窗口作風建設，按照省、市部署開展“窗口腐敗”問題整治，強化重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)風險防控，持續(xù)整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。建立“辦不成事”反映問題辦理聯(lián)席會議制度，健全常態(tài)化投訴反映機制，推動“辦不成事”反映窗口與“好差評”、12345心連心服務熱線、干部作風轉變等有機融合。

三、持續(xù)提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平

（十一）規(guī)范行政審批行為。全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措。動態(tài)調整行政許可事項清單，規(guī)范許可辦事指南，實現(xiàn)線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，線上線下審批一個標準、一套材料、一體化辦理。清理無法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項，將強制性中介服務事項納入中介服務“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務。按上級出臺的中介服務“網(wǎng)上超市”管理辦法，完善“網(wǎng)上超市”相關功能。按照上級統(tǒng)一部署，推廣運用“一單一圖一表”改革經(jīng)驗，有序推進其他依申請辦理的行政權力事項（行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項）和依申請辦理的公共服務事項（公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域）全面標準化，梳理再造政務服務事項辦理流程，逐步實現(xiàn)同一事項受理條件、申請材料、辦理程序、適用范圍、有效期限、辦理時限、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素在全省范圍內統(tǒng)一，持續(xù)提升政務服務效率。

（十二）推動“綜合窗口”建設。持續(xù)鞏固政務服務“應進必進”和“體外循環(huán)”整改成果。開展綜合窗口改革攻堅行動，推動全縣政務服務管理機構于今年8月1日前實現(xiàn)無差別綜合窗口正式運行。全力推行“前臺綜合受理、中臺業(yè)務支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，依托省一體化政務服務平臺綜合受理系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務辦理的高效協(xié)同。今年底前，依申請類政務服務事項納入無差別綜合窗口受理辦理占比達50%及以上，線上線下一體化規(guī)范辦事指南、優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)群眾企業(yè)辦事只進“一扇門”，只找“一個窗”。推進政務中心全覆蓋開展重大項目服務專區(qū)標準化規(guī)范化建設，為重大項目審批提供全鏈條“一站式”集成服務。

（十三）提升行政審批效率。進一步推進投資審批制度改革，落實“一機制一流程一系統(tǒng)”，強化分級協(xié)調、優(yōu)化并聯(lián)辦理，落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，推動竣工項目投產(chǎn)達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續(xù)早投。深化工程建設項目審批制度改革，加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。聚焦重點環(huán)節(jié)，依托政務服務大廳、四川省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推行政企協(xié)同辦理，深入開展“聯(lián)合審圖”，持續(xù)優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式；全面推行“水電氣聯(lián)合報裝”和市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，進一步提升審批效率和服務水平，加快項目投產(chǎn)使用。創(chuàng)新實施投資項目“開工一件事”，推動審批服務資源整合、力量聚合、功能融合、手段綜合，推動項目建設審批再提速。深化“證照分離”改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，強化數(shù)據(jù)共享質量。

四、不斷提升政府監(jiān)管效能

（十四）健全新型監(jiān)管機制。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺常態(tài)化應用，持續(xù)做好事項認領、實施清單填報、監(jiān)管行為錄入等工作。推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，編制年度抽查計劃，減少對市場主體的打擾，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。開展市場監(jiān)管領域信用提升行動，助力市場主體轉型發(fā)展。以信用為基礎，健全貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信用在行政管理、社會治理、市場調節(jié)方面的重要作用。協(xié)同推動全省相關領域市場主體信用評價指標體系和分級標準，有效應用公共綜合信用評價結果，實施信用分級分類監(jiān)管。

（十五）推進跨部門綜合監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項開展跨部門綜合監(jiān)管，實施跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提高綜合研判和協(xié)同處置能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。積極探索在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，探索推進“綜合監(jiān)管一件事”改革。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求。

（十六）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。按照省、市安排部署，開展地方人民政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內容專項清理。進一步推動執(zhí)法部門貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法流程標準、行政執(zhí)法文書標準、行政執(zhí)法案件編號標準、行政執(zhí)法用語標準、重大行政執(zhí)法決定法治審核標準、行政裁決程序標準等省級行政執(zhí)法地方標準。嚴格執(zhí)行《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，開展行政處罰裁量基準調整，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。完善執(zhí)法證件管理，常態(tài)化開展案卷評查，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴禁動用執(zhí)法力量干預經(jīng)濟糾紛，常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職責指導清單、行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程、行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式文本。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法的調研、指導，確保縣級行政執(zhí)法權放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督。

（十七）加強重點行業(yè)領域監(jiān)管。推進重點領域涉企收費整治工作常態(tài)化，加大對行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、銀行、水電氣等領域收費行為的監(jiān)管力度，嚴厲查處水電氣領域亂收費，重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強制收費等行為；推進收費事項公開透明，確保國家清理取消不合理收費各項政策落實到位。持續(xù)推動醫(yī)療“三監(jiān)管”（醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為）工作，組織衛(wèi)生健康主管部門以及各醫(yī)療機構規(guī)范開展問題核查和責任追究。深入推進安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作，加強知識產(chǎn)權保護、反不正當競爭執(zhí)法力量，打擊知識產(chǎn)權侵權假冒、非正常專利申請和商標惡意搶注等行為。

五、協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革

（十八）協(xié)同推進政務服務一體化。按照國家政務服務“跨省通辦”安排部署，不斷完善事項標準、業(yè)務規(guī)則，切實增強數(shù)據(jù)共享支撐能力，進一步擴大事項范圍、提升服務效能、加強服務支撐，持續(xù)推進川渝電子證照亮證互認實施。聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業(yè)、職工退休、就醫(yī)、婚育等高頻應用場景，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”。建立線上服務專區(qū)，探索推動川渝兩地惠企政策“一站匯聚、精準推送”。推動川渝基本養(yǎng)老保險全險種關系轉移網(wǎng)上辦理，轉移資金定期結算，進一步壓縮辦理時限。推進“川渝通辦”服務向基層延伸，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務中心設立“跨域通辦”綜合窗口。動態(tài)優(yōu)化更新川渝專區(qū)數(shù)據(jù)目錄，持續(xù)歸集重要領域數(shù)據(jù)、川渝兩地高頻辦事服務事項數(shù)據(jù)，協(xié)助提升市共享平臺川渝專區(qū)數(shù)據(jù)目錄覆蓋行業(yè)和范圍、專區(qū)數(shù)據(jù)容量和質量，為服務成渝雙城經(jīng)濟圈建設提供數(shù)據(jù)基礎。

（十九）協(xié)同推進市場準入一體化。協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動，完善市場準入“異地同標”便利化服務機制。探索川渝市場主體跨區(qū)域遷移“無障礙一次辦”。統(tǒng)一規(guī)范市場主體準入實名身份信息采集和認證，推動實現(xiàn)認證數(shù)據(jù)共享互認。深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”服務體系建設，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記，對住所（經(jīng)營場所）采用“川渝開放合作區(qū)+實際生產(chǎn)經(jīng)營地址”的方式予以登記，助推企業(yè)在川渝兩地一處設立、財稅共享。深化公共資源交易合作，擴大數(shù)字證書互認范圍，推動實現(xiàn)重大公共資源項目信息互掛、遠程異地評標常態(tài)化以及評標專家資源共享。

（二十）協(xié)同推進綜合監(jiān)管一體化。在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域協(xié)同實施川渝跨區(qū)域綜合監(jiān)管提升行動，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制，暢通川渝地區(qū)違法線索移送渠道。貫徹落實兩地12345熱線區(qū)域標準，推動互聯(lián)互通。

縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室要將工作要點確定的改革任務作為年度優(yōu)化營商環(huán)境目標績效考核的重要內容，加強工作督促落實和跟蹤問效，及時研究解決改革中的難點堵點，確保改革順利推進、取得實效。縣級相關部門、各鎮(zhèn)要主動認領任務，配齊配強工作力量，細化工作舉措，按照“清單制+責任制+時限制”要求，逐項推進落實，確保工作任務圓滿完成，成績進入全市“第一方陣”。

犍為縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點.pdf