樂山市全面落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的政策解讀

各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級(jí)各部門：

現(xiàn)將《樂山市全面落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

樂山市人民政府

2021年9月23日

樂山市全面落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)）的要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)全面落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，在更大范圍、更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，結(jié)合省上規(guī)定，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立便捷高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為樂山建成創(chuàng)新型城市和加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市提供有力支撐。

二、改革任務(wù)

將中央層面設(shè)定的審批層級(jí)在市、縣兩級(jí)164項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（見附件1）和我省地方層面設(shè)定的審批層級(jí)在市、縣兩級(jí)5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（見附件2）全部納入清單管理。納入清單管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明責(zé)任單位、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單內(nèi)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按以下四種方式分類推進(jìn)改革。

（一）直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。主管部門要根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）行政審批局推送的企業(yè)登記注冊(cè)信息，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。

（二）審批改為備案。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。主管部門督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。

（三）實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，確有必要的可以開展全覆蓋核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)采取以下措施：1．下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整明確監(jiān)管層級(jí)、完善監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2．精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。3．優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。4．取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。5．取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制，對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地各部門探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）按照改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。各地各部門要明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的，市級(jí)層面由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，市級(jí)層面由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。各縣（市、區(qū)）要理順行政審批部門與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法部門的關(guān)系，確定監(jiān)管職責(zé)，健全審管銜接機(jī)制，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（二）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)提升監(jiān)管效能。各地各部門要完善監(jiān)管方法，對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

（三）探索創(chuàng)新措施完善監(jiān)管方式方法。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。各有關(guān)主管部門要結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，對(duì)按程序修復(fù)信用，移除信用記錄的申請(qǐng)人，要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒。

四、配套工作舉措

（一）嚴(yán)格實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。清單實(shí)行分級(jí)管理，審批層級(jí)在國(guó)、省層面的，各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)上級(jí)主管部門的事中事后監(jiān)管措施，杜絕監(jiān)管真空。審批層級(jí)在市、縣兩級(jí)的事項(xiàng)清單，各牽頭單位要主動(dòng)與上級(jí)主管部門溝通銜接，按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等工作要求，制定具體實(shí)施方案。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)，清單動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）深化商事登記制度改革。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，嚴(yán)格按照省市場(chǎng)監(jiān)管局編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄在網(wǎng)上辦事平臺(tái)完善涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。持續(xù)推進(jìn)改革，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，企業(yè)設(shè)立登記后，市市場(chǎng)監(jiān)管局和各區(qū)縣行政審批部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至我市政務(wù)共享平臺(tái)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（三）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局要牽頭建立全省統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。全市各級(jí)審批部門要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，及時(shí)將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（四川樂山）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）；要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離”改革工作。市政府辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商環(huán)境局、市司法局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，對(duì)照健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局要適應(yīng)“證照分離”改革的需要，做好同省大數(shù)據(jù)中心對(duì)接工作，按要求做好我市政務(wù)共享平臺(tái)升級(jí)建設(shè)改造工作，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）信息上下貫通、橫向聯(lián)通，暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘，同時(shí)全面對(duì)接省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（四川樂山）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）。各級(jí)各部門要及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至市級(jí)政務(wù)共享平臺(tái)（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個(gè)工作日），由市級(jí)政務(wù)共享平臺(tái)歸集到省政務(wù)共享平臺(tái)，推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示，為部門實(shí)施審批和監(jiān)管提供便利。

（三）依法推進(jìn)改革。按照國(guó)、省要求，對(duì)已調(diào)整的法律法規(guī)，各地各有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。市司法局要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)有關(guān)部門（單位）在開展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問題的指導(dǎo)。

（四）抓好工作落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門（單位）要制定本系統(tǒng)實(shí)施方案，對(duì)清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并向社會(huì)公布。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定本地區(qū)改革實(shí)施方案，對(duì)清單中的改革事項(xiàng)，要逐一落實(shí)審批、主管、監(jiān)管部門，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自行清查，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。各地各部門要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，確保改革措施全面落實(shí)。

附件：中央層面設(shè)定的審批層級(jí)在市、縣兩級(jí)“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年樂山版）.doc

    四川省自行設(shè)定審批層級(jí)在市、縣兩級(jí)“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年樂山版）.doc