2015年2月5日在犍為縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

犍為縣人民政府  縣長陳建東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，是我縣面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、挑戰(zhàn)異常突出困難的一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“項目落地年”工作主題，始終保持發(fā)展定力，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

2014年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122．3億元，同比增長8．4％，增速居全市第3位；全社會固定資產(chǎn)投資70．7億元，同比增長22．5％，增速居全市第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10．1％，增速居全市第3位；地方公共財政收入4．5億元，同比增長9．2％，增速居全市第4位；社會消費品零售總額46．3億元，同比增長14．9％，增速居全市第2位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23766元，同比增長9．6％，增速居全市第2位；農(nóng)民人均純收入9830元，同比增長11．1％，增速居全市第3位。綜合實力挺進全市第一圈層的格局基本形成。

這一年，我們把握大勢、主動作為，攻堅克難、爬坡過坎，主要做了以下幾個方面的工作：

一、狠抓項目落地，發(fā)展后勁顯著增強

（一）項目爭取量質(zhì)并重。搶抓國家擴內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，爭取保障性安居工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、犍為大橋（岷江二橋）等打基礎(chǔ)、惠民生項目283個，到位資金13．1億元；立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度，引進中宇航天50萬噸姜啤、天賦智慧農(nóng)業(yè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等附加值高、帶動性強的項目24個，總投資113億元；緊盯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展新動向，儲備三岔湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合開發(fā)、嘉電公司低熱值煤發(fā)電、城鄉(xiāng)供排水項目等大體量、利長遠項目27個，總投資140億元。

（二）項目建設(shè)快速有序。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格看板管理，主動超前服務(wù)項目建設(shè)，全縣180個“四個一批”項目有序推進，呈現(xiàn)遍地開花、熱火朝天的喜人態(tài)勢。投資總額達43．8億元的桫欏湖（清溪至大馬）旅游公路、玖龍公司污水處理改造、嘉電公司環(huán)保技改、商會大廈等55個項目竣工；投資總額達58．3億元的玉津鎮(zhèn)聯(lián)合村、鳳凰村等6個安置點29．5萬平方米安置房、省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣、退耕還林成果鞏固專項建設(shè)等40個項目加快推進；投資總額達85．5億元的濱江路北段堤防綜合治理拓寬工程、河?xùn)|片區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣集中供應(yīng)、白鶴煤礦60萬噸原煤洗選、三岔河水庫除險加固等64個項目開工建設(shè)。

（三）項目服務(wù)有力有效。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能；積極推進行政審批制度改革，開通項目服務(wù)“綠色通道”，全面實施并聯(lián)審批、全程代辦，行政審批提速70％；積極向上匯報銜接，爭取建設(shè)用地指標(biāo)1774畝，盤活存量土地433畝，用地緊張局面得以緩解；搭建政銀企協(xié)調(diào)溝通平臺，新增信貸投放14．8億元。項目履約率達92．1％。

二、突出縣域特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（一）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。加快推進“一區(qū)三園”建設(shè)，編制完成《縣工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動《“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園［1］詳細規(guī)劃》編制，完成石馬壩中小企業(yè)孵化園道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，園區(qū)新入駐企業(yè)6戶，工業(yè)集中度達59％。積極推進轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5戶，政策性關(guān)閉煤礦2戶，完成市下達節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力實施品牌戰(zhàn)略，新增四川名牌產(chǎn)品16個、四川著名商標(biāo)1件。精準(zhǔn)發(fā)力，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，幫扶困難企業(yè)渡難關(guān)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保5．2億元，協(xié)助8戶企業(yè)融資3．1億元，核減生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)定費統(tǒng)收900萬元，緩收地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、定費統(tǒng)收2211萬元。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶。

（二）特色農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)。以打造“兩鄉(xiāng)一都”［2］為載體，實施茉莉花、茶跨江發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《茉莉茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金2680萬元，建成萬畝茉莉花、茶種植示范區(qū)3個，全縣新發(fā)展茉莉花6100畝、茶3．8萬畝，新建茉莉茶加工企業(yè)3戶；成功舉辦犍為茉莉茶北京、濟南專場推介會，提升了犍為茉莉茶品牌認同度和市場占有率，被命名為“中國茶鄉(xiāng)”；穩(wěn)定發(fā)展犍為姜4．2萬畝，犍為“麻柳姜”獲評四川省著名商標(biāo)。鞏固“三強三縣”［3］建設(shè)成果，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)24萬噸，森林蓄積量384萬立方米，出欄生豬65萬頭。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點，流轉(zhuǎn)土地5．9萬畝，新注冊家庭農(nóng)場22戶，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個，匯農(nóng)茉莉花專業(yè)合作社獲評省級示范合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達72％。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建、硬化機耕道260公里，新建沼氣池1770口，整治病險水庫5座、山坪塘117口、渠系308公里，治理水土流失18平方公里，整理土地5．6萬畝，改造中低產(chǎn)田2．3萬畝。

（三）新興服務(wù)業(yè)提檔升級。加速壯大文旅產(chǎn)業(yè)，完成旅游環(huán)線停車場、觀景臺、游步道等配套設(shè)施建設(shè)，新興世紀(jì)酒店、利元海南風(fēng)情度假酒店開門營業(yè)，桫欏湖游客接待中心、城南游客接待中心即將投運，沉犀秋月旅游度假酒店完成主體工程，芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)風(fēng)貌整治全面啟動；借勢首屆四川國際旅游交易博覽會，推出“古韻犍為·穿越之旅”系列活動，邀請美國、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)200余家旅行社來犍考察，中央電視臺、上海東方衛(wèi)視等主流媒體來犍專題拍攝，成功創(chuàng)建“三縣三區(qū)”［4］，全年接待游客351．3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30．2億元，收入總量及增幅分別居全市第3位、第1位。積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息服務(wù)、養(yǎng)老休閑等新興服務(wù)業(yè)，海博春天·龍池廣場商業(yè)綜合體、豐業(yè)·財富中心、力通汽貿(mào)超市加快建設(shè)，新南興綜合物流園即將開工；“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧犍為”項目全面啟動；頤和港灣老年公寓加快建設(shè)，頤園養(yǎng)老項目即將開工。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展

（一）“四新一改”全域推進。堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展，探索出就地就近惠民可持續(xù)城鎮(zhèn)化新路徑，受到省、市充分肯定。新城輻射引領(lǐng)，持續(xù)推進玉津—清溪同城化，方舟、牟家林片區(qū)開發(fā)步伐加快，縣城建成區(qū)面積新增0．57平方公里；新區(qū)示范帶動，羅城、新民等新區(qū)建設(shè)有序推進；新街多點支撐，大興新街竣工投用，九井、南陽新街完成主體工程，鐵爐、榨鼓新街加快建設(shè)；新居統(tǒng)籌推進，羅城白鶴、下渡石龍等9個新居竣工投用，岷東平安、塘壩新房等8個新居加快建設(shè)；縣城龍池廣場、西門體育場片區(qū)以及玉屏舊集鎮(zhèn)改造穩(wěn)步推進；依托“四新一改”，完成農(nóng)村危舊房改造、保障性安居工程建設(shè)5260戶。全年完成新街、新居建設(shè)860套10．2萬平方米、房地產(chǎn)開發(fā)35萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高2．05個百分點。

（二）交通基礎(chǔ)日趨完善。主動服務(wù)省、市重大交通樞紐工程，成貴鐵路（犍為段）54個建設(shè)點主體工程全面開工，岷江港航電犍為樞紐工程進入實質(zhì)性開工準(zhǔn)備階段，仁沐新高速前期工作加快推進。全力構(gòu)建縣域交通主骨架，樂宜高速犍為南連接線拓寬工程、鐵（爐）炭（庫）路竣工通車，馬邊河南岸沱大橋、城南客運中心、國道213線繞城公路二期、清溪鎮(zhèn)過境段公路以及清（溪）榨（鼓）路、勝（利煤礦）五（聯(lián)）路加快建設(shè)，犍為大橋（岷江二橋）、馬邊河3座渡改橋［5］、孝（姑）鐵（爐）路、九（峰）黃（丹）路、城北客運中心即將開工。積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范試點，新建通鄉(xiāng)、通村公路510公里，完成道路交通安保工程77公里。

（三）人居環(huán)境持續(xù)改善。大力實施城市品質(zhì)提升工程，完成濱江外灘休閑廣場、龍池廣場、和風(fēng)橋、東門生態(tài)堤防工程以及分洪濠東側(cè)（新城小學(xué)至聯(lián)合橋）道路景觀工程，改造分洪濠兩側(cè)護欄790米，整治縣城破損人行道6000平方米，方舟片區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場即將竣工，牟家林片區(qū)濕地公園和水系景觀工程、濱江路北段堤防綜合治理拓寬工程全面啟動，分洪濠兩側(cè)（聯(lián)合橋至渠尾）道路景觀工程進入基礎(chǔ)回填階段。扎實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升城市管理水平，通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)審和國家衛(wèi)生縣城初評，被命名為四川省第三屆文明城市。深入開展幸福美麗新村建設(shè)，岷東鄉(xiāng)大灣村通過全國文明村驗收，南陽鄉(xiāng)、同興鄉(xiāng)小市村等“一鄉(xiāng)七村”［6］獲評省級環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村。成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。

四、著力改善民生，社會事業(yè)全面進步

（一）民生投入不斷加大。積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、信貸政策持續(xù)收緊等不利形勢，主動作為，全年向上爭取各類資金16．8億元，獲農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、興業(yè)銀行融資額度4．5億元，有力保障了經(jīng)濟發(fā)展和民生投入。堅持民生優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，累計投入就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、生態(tài)保護、文化體育等民生資金15．6億元，同比增長23．4％，10項民生工程及21件民生實事全面完成。

（二）社會保障不斷增強。狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建成市級青年（大學(xué)生）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款228萬元、就業(yè)補貼2095萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5646人、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)1507人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)。提升社會養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)水平，完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險8523人，社會養(yǎng)老保險參保率達97．4％；為2．98萬名城鄉(xiāng)低收入人員代繳新型農(nóng)村小額保險，為2．2萬名農(nóng)村低保、五保、特重精神病人代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，與成都市22家醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98％；完成縣中心敬老院建設(shè)，建成全市首家規(guī)范化日間照料中心和老年活動中心；為6400名失能、高齡老人免費提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為65歲以上老人免費開展健康體檢，成功創(chuàng)建第三輪省級敬老模范縣。完善各項救助制度銜接機制，被列為全省兩個“救急難”試點縣之一；深入開展“訪貧問苦”活動，發(fā)放慰問資金2574萬元。

（三）社會事業(yè)不斷發(fā)展。大力發(fā)展科教體育事業(yè)，“金犍茉莉選育與配套集成技術(shù)研究應(yīng)用”榮獲市級科技成果特等獎，玉津鎮(zhèn)漱玉社區(qū)創(chuàng)建為省級科普示范社區(qū)，玖龍紙業(yè)創(chuàng)評為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)；犍為職中整體搬遷項目加快推進，犍為一中整體搬遷、清溪高中改擴建項目即將開工，完成石溪小學(xué)、龍孔小學(xué)等4所學(xué)校遷建和岷東初中等8所學(xué)校改造；啟動高中階段免學(xué)費教育，高考本科上線率連續(xù)7年居全市第一，犍為職中獲全市技能大賽團體第一名；組隊參加省“十二運”獲歷史最好成績，我縣輸送的兩名曲棍球運動員在仁川亞運會上獲得銀牌。加快發(fā)展文衛(wèi)計生事業(yè)，完成31個村文化活動室、19個社區(qū)書屋、53個公共電子閱覽室建設(shè)；縣中醫(yī)院整體搬遷項目完成基礎(chǔ)施工，36個村衛(wèi)生室全面建成，大眾民營醫(yī)院開門接診，成康、仁安、華圣3個民營醫(yī)院成功簽約；創(chuàng)新實施“三級聯(lián)動、分級轉(zhuǎn)診”［7］，打通群眾就醫(yī)保健快捷通道，醫(yī)療服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；核準(zhǔn)“單獨兩孩”夫婦395對，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。積極開展雙擁共建，被命名為四川省第十屆雙擁模范縣。

五、嚴(yán)格依法行政，治理能力不斷提升

（一）社會治理不斷創(chuàng)新。建立網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，選配網(wǎng)格管理員467名，辦理各類網(wǎng)格事件5萬余件。建成縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與周邊區(qū)（縣)建立食品安全監(jiān)管長效協(xié)作機制；開展道路交通安全綜合整治，完成交通安全監(jiān)控中心升級改造；健全煤礦安全第三方監(jiān)管機制，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。開展“平安小區(qū)”建設(shè)，免費為縣城353個“三無小區(qū)”安裝門禁系統(tǒng)；建成“天網(wǎng)”高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，集中整治“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象；建成縣精神撫慰中心，對具有社會危害性的精神病人、艾滋病人等實施集中救治，人民群眾安全感進一步增強。

（二）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強力推進征地拆遷攻堅行動，創(chuàng)新實施貨幣化安置模式，全年共征收國有、集體建設(shè)用地41宗2784畝，提請縣人民法院依法強制搬遷3戶；強化違法占地、違法建設(shè)專項整治，制止“雙違”行為131起，拆除“雙違”建筑41處1．5萬平方米。規(guī)范信訪秩序，暢通訴求渠道，妥善解決一大批涉法、涉訴遺留問題；依法處置阻工堵路等擾亂社會秩序行為106起。

（三）依法行政深入推進。縣政府及部門認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受縣人大常委會工作審議5次、向縣政協(xié)常委會協(xié)商通報情況4次，辦理縣人大代表建議、批評、意見和縣政協(xié)委員提案156件，辦結(jié)率和滿意率（基本滿意率）均為100％。牢固樹立法治理念，建立健全重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、政府法律顧問制度和常務(wù)會學(xué)法制度，依法行政能力進一步提高。

監(jiān)察、審計、農(nóng)機、保密、檔案、地方志、氣象、煙草、民族宗教、婦女兒童、外僑港澳臺、公共資源交易等部門認真履職，取得顯著成績。

各位代表，一年來，我縣在宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、發(fā)展制約因素增多、階段性特殊困難凸顯的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績，實屬不易。成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向駐犍部隊、武警、消防員和公安民警，向所有關(guān)心、支持犍為發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們深切體會到：要加快趕超跨越，必須解放思想不停滯，必須專注發(fā)展不懈怠，必須敢于擔(dān)當(dāng)不退縮，必須精誠團結(jié)不動搖。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、要素制約更加凸顯，實體經(jīng)濟回暖緩慢、項目推進更加困難，持續(xù)增收難度加大、財政收支矛盾更加突出，民生改善任務(wù)艱巨，作風(fēng)轉(zhuǎn)變離群眾期盼還有較大差距，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)還需進一步加強，等等。對此，我們高度重視，正在采取積極措施，認真加以解決。

2015年工作安排

2015年，是“十二五”的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治縣的開局之年，做好2015年各項工作意義重大?？h政府工作的總體思路是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會安排部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“轉(zhuǎn)型升級年”工作主題，搶抓發(fā)展機遇，堅持改革創(chuàng)新，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力民生改善，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要目標(biāo)是：在2014年基礎(chǔ)上，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7．5％，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長12．5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8％，地方公共財政收入同比增長6．5％，社會消費品零售總額同比增長13％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10％，農(nóng)民人均純收入同比增長11％，力爭實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力挺進全市第一圈層目標(biāo)。

要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們必須凝神聚氣、提振信心，砥礪前行、主動作為，奮力推動犍為趕超跨越邁上新臺階。

一、深化改革，擴大開放，切實增強發(fā)展活力

（一）科學(xué)謀劃進位趕超。強化規(guī)劃執(zhí)行，全面梳理“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，落實推進措施，確保圓滿完成“十二五”經(jīng)濟增長、民生改善等各項目標(biāo)任務(wù)。認真研判當(dāng)前和未來一段時期發(fā)展形勢，把握新時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要特征、重大任務(wù)，突出前瞻性、科學(xué)性，注重可行性、協(xié)調(diào)性，高質(zhì)量完成《“十三五”規(guī)劃綱要》和22個重點專項規(guī)劃編制，爭取更多項目列入省、市“十三五”規(guī)劃。

（二）全面推進重點改革。深化財稅體制改革，加強財政預(yù)算管理，強化預(yù)算剛性約束。深入推進農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化國有企業(yè)改革，落實縣屬國有企業(yè)分類監(jiān)管，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益。推進旅游綜合改革，理順管理體制，探索旅游資源一體化管理和有償使用制度，推進旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)分離，鼓勵社會資本參與開發(fā)。

（三）不斷拓展開放領(lǐng)域。主動融入川南城市群，實現(xiàn)旅游商貿(mào)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深度融合、優(yōu)勢互補。主動加強與長江經(jīng)濟帶、沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢項目，促進我縣特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。按照非禁即入、寬進嚴(yán)管原則，促進育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，擴大公共服務(wù)社會化運作試點，采用PPP模式［8］引導(dǎo)社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

二、突出特色，延伸鏈條，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（一）以打造“雙百”園區(qū)為抓手，培育壯大工業(yè)支柱。加快“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進林漿紙全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是突出“三大園區(qū)”建設(shè)。強力推進孝姑“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快園區(qū)道路、堤防、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)鳳生紙業(yè)6萬噸生活用紙項目，力促今典印包遷建入園，并引進2—3個高檔生活用紙、包裝紙等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，加速打造全國最大的竹漿生活用紙生產(chǎn)基地和西部最大的包裝紙生產(chǎn)基地；著力抓好石馬壩中小企業(yè)孵化園建設(shè)，完成園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保信安閥門、安興機械等8戶企業(yè)年內(nèi)竣工投產(chǎn)；統(tǒng)籌抓好南岸、鹽坪、丁家輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅持多規(guī)合一、協(xié)同推進，加快園區(qū)道路、管網(wǎng)、馬邊河堤防以及入園大橋建設(shè)，力爭合盛玻業(yè)異地搬遷等7個簽約項目開工建設(shè)。二是突出技改擴能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速淘汰落后產(chǎn)能，確保川南減震2000萬支摩托車減震器技改搬遷、兩河口煤礦21萬噸礦井、玖龍紙業(yè)環(huán)保技改等項目年內(nèi)竣工。三是突出幫扶解困。抓好生產(chǎn)要素保障，重點強化資金保障，拓寬融資渠道、降低融資成本，幫助有前景、有市場的困難企業(yè)盡快脫困，促進企業(yè)產(chǎn)能由負轉(zhuǎn)正、由正到滿，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。

（二）以打造“兩鄉(xiāng)一都”為抓手，做大做強特色農(nóng)業(yè)。鞏固中國茉莉之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)創(chuàng)建成果，加快建設(shè)中國茉莉茶之都，促進茉莉茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強縣域特色農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是抓好茉莉茶產(chǎn)業(yè)。推進茉莉花、茶全域發(fā)展，建成萬畝茉莉花、茶示范區(qū)2個，新發(fā)展茉莉花7000畝、茶3萬畝，培育茶葉初制加工企業(yè)4戶以上；加快推進茉莉茶加工園建設(shè)，全力拓展茉莉茶北方市場，打造犍為茉莉茶區(qū)域品牌。二是抓好犍為姜產(chǎn)業(yè)。拓展犍為姜種植區(qū)域，穩(wěn)定發(fā)展犍為姜4萬畝以上，支持黃白姜精深加工，開工建設(shè)中宇航天50萬噸姜啤、天賦智慧農(nóng)業(yè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目，延伸犍為姜產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。依托犍為縣特色農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)商會，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各10個，構(gòu)建穩(wěn)定的“基地（農(nóng)戶）—企業(yè)（專業(yè)合作社）—市場”利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。同時，抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保糧食總產(chǎn)23萬噸以上，出欄生豬65萬頭以上，林竹產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸以上。

（三）以打造“文旅目的地”為抓手，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動融入高鐵經(jīng)濟，鞏固“三縣三區(qū)”創(chuàng)建成果，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。一是大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。加快推進“一心一環(huán)三區(qū)三鎮(zhèn)”［9］建設(shè)，啟動《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，做好旅游環(huán)線景觀培植和配套設(shè)施升級改造，完成桫欏湖旅游綜合開發(fā)一期工程、馬廟集鎮(zhèn)段旅游公路建設(shè)，啟動芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)、清溪歷史文化名鎮(zhèn)整體打造；不斷提升旅游接待能力，確保沉犀秋月旅游度假酒店竣工，嘉豪大酒店開工建設(shè)；繼續(xù)抓好“古韻犍為·穿越之旅”、“花季之旅”等特色文旅主題活動，推進嘉陽小火車申報世界工業(yè)遺產(chǎn)，打響“古韻犍為”文旅品牌。二是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。完成海博春天·龍池廣場商業(yè)綜合體建設(shè)，加快建設(shè)豐業(yè)·財富中心，開工建設(shè)新南興綜合物流園、建材家居裝飾城和汽車貿(mào)易城，構(gòu)建輻射周邊、融合區(qū)域的大商貿(mào)格局。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快頤和港灣老年公寓、頤園養(yǎng)老項目建設(shè)，力促杭州華齡智能化養(yǎng)老實驗基地簽約落地；大力發(fā)展信息通訊、金融保險、社會中介等新興服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三、以城帶鄉(xiāng)，全域統(tǒng)籌，加快推進新型城鎮(zhèn)化

（一）統(tǒng)籌推進“四新一改”。圍繞群眾多元化的居住需求，繼續(xù)抓好“四新一改”，完善全域城鎮(zhèn)化體系。在抓好新城牟家林片區(qū)、方舟片區(qū)建設(shè)的同時，適時啟動向坪片區(qū)、柏楊片區(qū)開發(fā)；穩(wěn)步推進羅城、新民、敖家等新區(qū)開發(fā)；有序推進新街、新居建設(shè)，確保九井新街、岷東平安新居等13個在建項目竣工投用，壽?；ń鸬?個新居開工建設(shè)；加快縣城龍池廣場、西門體育場片區(qū)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造。全年完成新街、新居建設(shè)8．6萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)25萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高1．5個百分點以上。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通建設(shè)。圍繞全域城鎮(zhèn)化目標(biāo)，加快構(gòu)建內(nèi)通外暢的交通體系。積極配合省、市重大交通樞紐工程，加快推進成貴鐵路（犍為段）建設(shè)，開工建設(shè)岷江港航電犍為樞紐主體工程，配合做好龍溪口樞紐工程前期工作，積極做好仁沐新高速開工準(zhǔn)備工作。加快推進“三線五橋兩中心”［10］工程，完成國道213線清溪鎮(zhèn)過境段公路、馬邊河南岸沱大橋和城南客運中心建設(shè)，開工建設(shè)犍為大橋（岷江二橋）、國道213線繞城公路三期、馬邊河3座渡改橋和城北客運中心；完成成貴鐵路犍為站至縣城快速通道項目前期工作。全力抓好通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，建成清（溪）榨（鼓）路、孝（姑）鐵（爐）路、勝（利煤礦）五（聯(lián)）路，開工建設(shè)新（民）大（興）路、羅（城）敖（家）路等10條通鄉(xiāng)公路，改擴建村組道路300公里以上。

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞人居環(huán)境改善，配套建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，完成方舟片區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場、河?xùn)|片區(qū)天然氣集中供應(yīng)一期工程、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)和犀牛沱水廠四期擴建，整治三岔河、太平寺等病險水庫7座，開工建設(shè)河?xùn)|片區(qū)集中供水項目，實施21個村農(nóng)網(wǎng)改造。打造宜居環(huán)境，完成濱江路北段堤防綜合治理拓寬、牟家林片區(qū)市政道路一期、分洪濠西側(cè)（婦幼保健院至聯(lián)合橋）道路景觀工程，加快推進牟家林片區(qū)水系濕地景觀工程，開工建設(shè)分洪濠兩側(cè)（聯(lián)合橋至渠尾）、方舟片區(qū)岷江北路、南路道路景觀工程，啟動翠屏山生態(tài)公園、方舟片區(qū)濕地公園項目。鞏固省級文明城市和省級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，通過國家衛(wèi)生縣城驗收。

四、關(guān)注民生，善做善成，促進發(fā)展成果全民共享

（一）大力實施民生工程。加大扶貧開發(fā)力度，開展技能脫貧和精準(zhǔn)扶貧，力爭脫貧解困6000人。實施更加積極的就業(yè)政策，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％以內(nèi)。不斷完善社保體系，積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全面開展社會保險“五險統(tǒng)征”和征繳擴面。健全社會救助體系，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保認定、復(fù)查程序，扎實抓好五保供養(yǎng)、殘疾人幫扶和“救急難”試點等工作。強化敬老養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成敖家鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)敬老院和10個日間照料中心。強化民工工資支付保障，完善工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金制度，嚴(yán)厲懲處拖欠民工工資的違法行為。加速推進保障性安居工程，建成公租房613套、棚改房998套，改善困難群眾居住條件。保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水安全，強化重點流域和農(nóng)村面源污染防治，適度控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。不斷延伸農(nóng)村客運“觸角”，新增便民小客線路20條、便民小客100輛。

（二）全面發(fā)展社會事業(yè)。均衡發(fā)展教育事業(yè)，完成犍為職中整體搬遷、岷東小學(xué)等8所學(xué)校改造，加快犍為一中整體搬遷、清溪高中改（擴）建進程，啟動羅城中學(xué)改（擴）建工作；合理調(diào)整學(xué)校布局，做強普教、做大職教，推進普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)推進高中階段免學(xué)費教育，全面完成第二階段工作任務(wù)；穩(wěn)步提升高中階段教育教學(xué)水平，保持高考本科硬上線率居全市領(lǐng)先水平；探索學(xué)前教育多元辦學(xué)機制，促進公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，建設(shè)體育強縣。加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，積極推進縣中醫(yī)院整體搬遷項目，完成雙溪、伏龍等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，開工建設(shè)成康、仁安、華圣3個民營醫(yī)院，實施醫(yī)療衛(wèi)生人才支撐工程，加大優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員引進和培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療整體水平提檔升級；認真執(zhí)行計劃生育政策，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)幸福美麗新村（社區(qū)）文化活動中心項目，推動公共文化服務(wù)向村、社區(qū)延伸。強化科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)，抓好重點科技計劃項目跟蹤服務(wù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

（三）創(chuàng)新實施社會治理。全面貫徹實施新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，加強食品安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村群體性聚餐食品可追溯體系和區(qū)域性食品藥品檢驗檢測體系；深入開展道路交通安全綜合整治，完成道路交通安保工程80公里；狠抓重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展“打非治違”專項行動，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管方式，堅決遏制較大及以上安全事故。加強應(yīng)急處突，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強社會治安防控，深化“平安犍為”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪活動，切實增強群眾安全感。加強社會治理，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，提升社會服務(wù)管理水平；完善重大決策穩(wěn)定風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“雙評估”機制，全力保障公共利益和公眾權(quán)益；注重運用法治思維和法治方式開展群眾工作，加強重大事項輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，全力預(yù)防群體性事件發(fā)生。

五、尚法善治，清正清廉，樹立為民務(wù)實形象

（一）強化法治意識，推進依法治縣。建設(shè)法治政府，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法行政，主動維護縣委權(quán)威，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建設(shè)法治社會，弘揚法治精神，營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的濃厚氛圍。

（二）強化宗旨意識，改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、六項禁令和省市十項規(guī)定，持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。認真踐行“三嚴(yán)三實”，深入開展政風(fēng)、行風(fēng)集中整治行動，著力解決庸、懶、散、浮、拖等突出問題。主動走基層、接地氣，聽民聲、解民憂，密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，全力為群眾解難題、辦實事。

（三）強化自律意識，促進廉潔從政。推進制度建廉，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，深化源頭治理，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。加強廉政監(jiān)督，整合監(jiān)督力量，改進監(jiān)督方法，形成監(jiān)督檢查新常態(tài)。強化廉潔自律，堅持干凈做事、廉潔從政，反對奢侈浪費、貪污腐化，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，改革催人奮進，發(fā)展任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情，解放思想、與時俱進，銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)“十二五”圓滿收官，加快建設(shè)“開放犍為、實力犍為、幸福犍為、活力犍為”而努力奮斗！

名詞解釋

1、“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園［1］：產(chǎn)能達百萬噸、產(chǎn)值達百億元的紙制品特色產(chǎn)業(yè)園。

2、“兩鄉(xiāng)一都”［2］：中國茉莉之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)、中國茉莉茶之都。

3、“三強三縣”［3］：“三強”指全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、全省畜牧業(yè)強縣；“三縣”指全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣、中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。

4、“三縣三區(qū)”［4］：“三縣”指省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級旅游強縣；“三區(qū)”指嘉陽·桫欏湖國家AAAA級旅游景區(qū)、嘉陽·桫欏湖省級旅游度假區(qū)、桫欏湖省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

5、馬邊河3座渡改橋［5］：馬邊河帥家溝渡改橋、馬邊河玉皇觀渡改橋、馬邊河馬廟渡改橋。

6、“一鄉(xiāng)七村”［6］：“一鄉(xiāng)”指南陽鄉(xiāng)；“七村”指羅城鎮(zhèn)白鶴村、七星村，同興鄉(xiāng)小市村、永紅村，岷東鄉(xiāng)金雞村，壽保鄉(xiāng)鄧壩村，舞雩鄉(xiāng)銀橋村。

7、“三級聯(lián)動、分級轉(zhuǎn)診”［7］：“三級聯(lián)動”指暢通縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診渠道，推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認，避免重復(fù)檢查，最大限度降低診療費用；“分級轉(zhuǎn)診”指病人病情穩(wěn)定后，縣級醫(yī)療機構(gòu)可將其轉(zhuǎn)到具備相應(yīng)診療條件的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)開展后續(xù)治療和康復(fù)管理。

8、PPP模式［8］：政府與社會資本合作，吸納后者進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，授予其特許經(jīng)營權(quán)和效益權(quán)，使其更有效率地提供公共服務(wù)。

9、“一心一環(huán)三區(qū)三鎮(zhèn)”［9］：“一心”指以縣城為中心；“一環(huán)”指嘉陽小火車—同興桫欏湖—清溪古鎮(zhèn)—犍為文廟旅游環(huán)線；“三區(qū)”即桫欏湖生態(tài)養(yǎng)老度假區(qū)、新民溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、三岔湖農(nóng)耕茶鄉(xiāng)養(yǎng)心度假區(qū)；“三鎮(zhèn)”羅城民俗文化古鎮(zhèn)、清溪歷史文化名鎮(zhèn)、芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)。

10、“三線五橋兩中心”［10］：“三線”指國道213線清溪鎮(zhèn)過境段公路、國道213線縣城區(qū)過境段公路、國道213線繞城公路三期；“五橋”指犍為大橋（岷江二橋）、馬邊河南岸沱大橋、馬邊河帥家溝渡改橋、馬邊河玉皇觀渡改橋、馬邊河馬廟渡改橋；“兩中心”指城南客運中心、城北客運中心。