2015年2月5日在犍為縣十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

犍為縣發(fā)展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將犍為縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃（草案）的報(bào)告提請(qǐng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況

2014年，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊扣“項(xiàng)目落地年”工作主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，以前所未有的力度抓“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實(shí)，“項(xiàng)目落地年”工作取得階段性成效，較好地完成了縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

——地區(qū)生產(chǎn)總值122.3億元，同比增長(zhǎng)8.4%，增幅排名全市第3位，低于人代會(huì)9.5%目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

——地方公共財(cái)政收入4.5億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增幅排名全市第4位，超人代會(huì)8%目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70.7億元，同比增長(zhǎng)22.5%，增幅排名全市第2位，超人代會(huì)15%目標(biāo)7.5個(gè)百分點(diǎn)；

  ——社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.3億元，同比增長(zhǎng)14.9%，增幅排名全市第2位，超人代會(huì)13%目標(biāo)1.9個(gè)百分點(diǎn)；

 ——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.1%，增幅排名全市第3位，低于人代會(huì)10.5%目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)；

 ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23766元，同比增長(zhǎng)9.6%，增幅排名全市第2位，低于人代會(huì)10%目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)；

——農(nóng)民人均純收入9830元，同比增長(zhǎng)11.1%，增幅排名全市第3位，超人代會(huì)11%目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，完成人代會(huì)目標(biāo)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，完成人代會(huì)目標(biāo)；

——城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，比上年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)，完成人代會(huì)目標(biāo)；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗下降及主要污染物排放總量控制均完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。按照省、市全面深化改革統(tǒng)一部署，出臺(tái)全面深化改革的實(shí)施意見，突出重點(diǎn)，分類別、分階段、有步驟、有秩序地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。行政審批制度改革繼續(xù)深化。承接省、市下放行政審批項(xiàng)目11項(xiàng)，取消36項(xiàng)，暫停審批18項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)100項(xiàng)，行政審批提速70%。增設(shè)并聯(lián)審批專區(qū)，落實(shí)專人全程代辦，進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到100%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。全面完成新民鎮(zhèn)光華村、壽保鄉(xiāng)四房村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)22戶，流轉(zhuǎn)土地5.9萬畝，成功列入四川省小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣。戶籍制度改革全面推進(jìn)。全面放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣居民、縣外人員向城區(qū)及建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，積極完善相關(guān)的配套政策，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化11763人，發(fā)放流動(dòng)人口居住證800余張。國(guó)資國(guó)企改革有序推進(jìn)。12戶企業(yè)重組減少至8戶，領(lǐng)導(dǎo)干部在企兼職任職全面清理整改。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。縣級(jí)政府部門調(diào)整為24個(gè)。

2.招商引資成效突出。組隊(duì)參加“中外知名企業(yè)四川行”、西博會(huì)、首屆四川旅博會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，成功舉辦“渝商四川行?走進(jìn)犍為”、“海博春天?龍池廣場(chǎng)”等招商推介會(huì)，到位市外內(nèi)資56.19億元，實(shí)際利用外資1339.8萬美元。新簽約中宇航天50萬噸姜啤、天賦智慧農(nóng)業(yè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目24個(gè)，總投資113億元，其中：投資額10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，投資額5億元以上項(xiàng)目3個(gè)。

3.資金爭(zhēng)取再創(chuàng)新高。圍繞中央、省預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)投向，各相關(guān)部門精心包裝項(xiàng)目，加大向上對(duì)接力度，全年共爭(zhēng)取到位各類資金16.8億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，發(fā)展質(zhì)量逐步提高

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。幫扶企業(yè)措施有效。抓好省、市穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)，出臺(tái)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)17條措施，全力以赴穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)社會(huì)，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)走出困境渡過難關(guān)，2013年停產(chǎn)煤礦中除政策性關(guān)停煤礦外其余全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全縣12類規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品中除水泥、原鹽、蠶絲外，其余均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，累計(jì)產(chǎn)銷率達(dá)100.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值195.6億元，同比增長(zhǎng)13.1%，新增規(guī)模以上企業(yè)11戶。轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)。塘壩煤礦擴(kuò)建工程、嘉電公司鍋爐環(huán)保技改等25個(gè)項(xiàng)目竣工，川南公司2000萬支/年摩托車減震器技改搬遷、兩河口煤礦、白鶴煤礦60萬噸/年原煤洗選等16個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。淘汰滴水巖煤礦焦化廠、青獅矸磚廠等5戶落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)閉華云、板板橋等2戶資源儲(chǔ)量不足煤礦。園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。編制完成《犍為縣工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)《犍為縣“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園詳細(xì)規(guī)劃》，完成中小企業(yè)孵化園道路管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加快輕工產(chǎn)業(yè)園河堤及道路管網(wǎng)工程建設(shè)，園區(qū)吸引力和承載力不斷提升，園區(qū)新入駐企業(yè)6戶，工業(yè)集中度達(dá)到59%。生產(chǎn)要素保障有力。啟動(dòng)園區(qū)天然氣供應(yīng)工程，孝姑110KV、新民35KV變電站加快建設(shè)；鼓勵(lì)“零土地技改”，加大閑置用地清理，用好存量土地；召開政銀企和服務(wù)小微銀企對(duì)接會(huì)，川南減震等8戶企業(yè)與銀行簽訂信貸協(xié)議，授信額度達(dá)3.1億元，全縣新增貸款14.8億元。新萬興融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本金增加至1億元，融資擔(dān)保能力提升到10億元，“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”的局面得到有效改善。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力實(shí)施“茉莉花跨江東進(jìn)”和“茶葉跨江西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《犍為縣2014-2017年茉莉茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成茉莉花苗圃良繁基地500畝，新發(fā)展茉莉花0.61萬畝、茶葉3.8萬畝，建設(shè)萬畝茉莉花、茶葉種植示范區(qū)3個(gè)。成功舉辦北京、濟(jì)南茉莉茶專場(chǎng)推介會(huì)，茉莉茶品牌影響力進(jìn)一步提升，被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)正式命名為“中國(guó)茶鄉(xiāng)”。穩(wěn)定發(fā)展犍為姜4.2萬畝，犍為“麻柳姜”被評(píng)為四川省著名商標(biāo)。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鞏固提升。全年糧食播面56.23萬畝，總產(chǎn)達(dá)24萬噸；竹林規(guī)模達(dá)44.9萬畝，森林蓄積量384萬立方米；全年出欄生豬65萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64.5%；勞務(wù)輸出19.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入24.2億元。新發(fā)展農(nóng)專合社10個(gè)，匯農(nóng)茉莉花專合社被評(píng)為省級(jí)示范合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)72%。基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。新建、硬化機(jī)耕道260公里；整治病險(xiǎn)水庫(kù)5座、山坪塘117口、渠系308公里；整理土地5.6萬畝，改造中低產(chǎn)田2.3萬畝，新建沼氣池1770口，解決5.05萬人飲水安全。

3.新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。文旅經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)有力。完成“三縣三區(qū)”創(chuàng)建，成功舉辦首屆四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)犍為分會(huì)場(chǎng)—“穿越時(shí)空”之旅活動(dòng)，邀請(qǐng)韓國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）200余家旅行社來犍考察，協(xié)助中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視等主流媒體來犍專題拍攝。圍繞“花季之旅”主題，推出《美麗犍為 魅力旅游》文藝演出、百名攝影師走進(jìn)嘉陽(yáng)等多項(xiàng)特色文旅套餐活動(dòng)，全年接待游客351.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30.2億元。旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成旅游環(huán)線停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游步道等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，桫欏湖游客接待中心、城南游客接待中心即將投運(yùn)，新興世紀(jì)酒店、利元海南風(fēng)情度假酒店開門營(yíng)業(yè)，沉犀秋月旅游度假酒店完成主體工程，旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。海博春天?龍池廣場(chǎng)商業(yè)綜合體、豐業(yè)?財(cái)富中心、力通汽貿(mào)超市加快建設(shè)，新南興綜合物流園即將開工；“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧犍為”項(xiàng)目全面啟動(dòng)。頤和港灣老年公寓加快建設(shè)，頤園養(yǎng)老項(xiàng)目即將開工。服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)38.6%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速16.1個(gè)百分點(diǎn)；增加值完成31.2億元，同比增長(zhǎng)9.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快

城鎮(zhèn)規(guī)劃更加精細(xì)。完成《犍為縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》修編、《犍為縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《2013-2017年城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，加快清溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及概念性城市設(shè)計(jì)，完成龍孔、芭溝、金石井三鎮(zhèn)地形測(cè)繪。“四新一改”全面推進(jìn)。完成龍池廣場(chǎng)、和風(fēng)橋、東門生態(tài)堤防工程、濱江外灘休閑廣場(chǎng)及新城小學(xué)至聯(lián)合橋東側(cè)道路景觀工程建設(shè)；加快縣城濱江路拓寬工程、牟家林片區(qū)水系濕地景觀工程、方舟片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、聯(lián)合橋至渠尾兩側(cè)道路景觀延伸工程等項(xiàng)目建設(shè)，縣城建成區(qū)面積新增0.57平方公里。以羅城鎮(zhèn)列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，加快推進(jìn)新民、定文等五大新區(qū)建設(shè)。大興新源新街和雙溪柳溪、壽保鄧壩等9個(gè)新居竣工投用，南陽(yáng)、九井等4個(gè)新街和岷東平安、塘壩新房等8個(gè)新居加快建設(shè)，完成新街、新居建設(shè)10.2萬平方米。完成農(nóng)村危舊房改造、保障性安居工程建設(shè)5260套。交通路網(wǎng)不斷改善。成貴鐵路（犍為段）54個(gè)建設(shè)點(diǎn)主體工程全面開工，岷江港航電犍為樞紐進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工準(zhǔn)備階段，仁沐新高速前期工作加快推進(jìn)。清大路、樂宜高速犍為南連接線拓寬工程、鐵炭路建成通車，馬邊河南岸沱大橋、城南客運(yùn)中心、國(guó)道213繞城公路二期、清溪鎮(zhèn)過境段公路、清榨路、勝五路加快推進(jìn)，國(guó)道213線縣城區(qū)過境段改建工程及岷江二橋、馬邊河3座渡改橋以及孝鐵路、孝榨路、九黃路、城北客運(yùn)中心即將開工。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范試點(diǎn)，新建通鄉(xiāng)、通村公路510公里，實(shí)施道路安保工程77公里。

（四）節(jié)能環(huán)保不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明加快建設(shè)

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。治理水土流失18平方公里，繼續(xù)實(shí)施天然林二期工程，補(bǔ)償集體公益林、鞏固退耕還林分別完成27.08萬畝、11.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.9%。建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站12個(gè)，取締水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚1800余口，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)92.6 %，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到96%。省級(jí)生態(tài)縣通過驗(yàn)收。節(jié)能減排有序推進(jìn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.1%，“十二五”前四年已累計(jì)下降16.82%，占“十二五”期間下降17.6%目標(biāo)任務(wù)的95.6%。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量、氮氧化物排放量分別同比下降2.28%、12.6%、2.93%、8.74%。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

累計(jì)投入資金15.6億元，“十大民生工程”和21件民生實(shí)事全面完成。均衡發(fā)展教育事業(yè)，高考本科上線1322人，上線率達(dá)42.8%，連續(xù)7年居全市第一名。石溪小學(xué)等4所學(xué)校遷建和岷東初中等8所學(xué)校改造項(xiàng)目全面完成，犍為職中整體搬遷項(xiàng)目加快推進(jìn)，犍為一中整體搬遷、清溪高中改擴(kuò)建項(xiàng)目即將開工建設(shè)。建成縣精神撫慰中心和36個(gè)村衛(wèi)生室，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷加快建設(shè)，華圣、仁安、成康等3個(gè)民營(yíng)醫(yī)院項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議。建成村級(jí)文化活動(dòng)室31個(gè)、社區(qū)書屋19個(gè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村固定電影放映點(diǎn)6個(gè)，完成省、市級(jí)農(nóng)民健身工程46個(gè)。發(fā)放“單獨(dú)兩孩”生育證395本，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，建成市級(jí)青年（大學(xué)生）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，累計(jì)發(fā)放貼息創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款228萬元，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼2095萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5646人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，為2.98萬名城鄉(xiāng)低收入人群代繳新型農(nóng)村小額保險(xiǎn)，為2.2萬名農(nóng)村低保、五保、特重精神病人代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97.4%，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達(dá)98%。建成10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心和1個(gè)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，孝姑鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心成為全市首家規(guī)范化日間照料中心。投資600萬元完成2個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造及19條10KV線路技改。

檔案、保密、信訪、綜治、安全生產(chǎn)、婦女兒童、國(guó)防教育、殘疾人工作等其他各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

二、存在的問題

總體來說，我縣2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全省、全市大勢(shì)一致，穩(wěn)中向好，增速在全市排位靠前，這是縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為的結(jié)果，也是全縣上下共同努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中還存在不少的困難和挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。當(dāng)前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體處于低位，市場(chǎng)前景仍不明朗，市場(chǎng)預(yù)期沒有明顯改善，盡管七大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均排在全市前4位，但與去年同期相比，均有不同程度的回落。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還須優(yōu)化。縣域內(nèi)企業(yè)層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高的情況仍未取得明顯改善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重過低，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還存在較大差距。三是要素制約依然存在。項(xiàng)目用地缺口大，加之征地拆遷情況復(fù)雜，土地問題依然是制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，致使部分重大項(xiàng)目仍處于“等地開工”的狀態(tài)。縣域內(nèi)中小微企業(yè)貸款融資成本高、融資難的問題依然存在。

三、2015年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，圓滿完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，意義深刻而重大。我們將按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，把轉(zhuǎn)型升級(jí)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，我們建議2015年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是：

地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%；地方公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)11%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗下降及主要污染物排放總量控制均完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須采取有效措施，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）深入改革開放，再添發(fā)展活力

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化行政審批制度改革。承接好省、市下放的各項(xiàng)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶條件，研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化銜接政策，做好城鎮(zhèn)落戶人員的就業(yè)及子女就學(xué)工作。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力全部用于民生支出。深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)縣屬國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，建立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，逐步將確權(quán)后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入流轉(zhuǎn)交易范圍。推進(jìn)旅游綜合改革，理順旅游管理體制，探索旅游景區(qū)資源一體化管理和有償使用制度，推進(jìn)旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政管理權(quán)三權(quán)分離。穩(wěn)妥推進(jìn)犍為縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶犍為，促進(jìn)育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作試點(diǎn)，采用PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)全年招商引資到位資金100億元，向上爭(zhēng)取資金達(dá)到14億元。

（二）提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)基石。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

——按照“打造川南工業(yè)重鎮(zhèn)”發(fā)展定位，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。加快“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、堤防、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)鳳生6萬噸/年生活用紙項(xiàng)目，力促今典印包遷建入園，積極引進(jìn)林漿紙產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)及高檔生活用紙、包裝紙等產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，逐步打造為全國(guó)最大的竹漿生活用紙生產(chǎn)基地和西部最大的包裝紙生產(chǎn)基地。完成中小企業(yè)孵化園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保信安閥門、峨山閥門、安興機(jī)械等8戶企業(yè)年內(nèi)竣工投產(chǎn)。加快輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)、堤防及馬邊河南岸坨大橋等建設(shè)，力爭(zhēng)合盛玻業(yè)異地搬遷等7個(gè)簽約項(xiàng)目開工建設(shè)，工業(yè)集中度達(dá)到72%。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速淘汰落后產(chǎn)能，確保川南減震2000萬支摩托車減震器技改搬遷、兩河口煤礦21萬噸礦井、玖龍紙業(yè)環(huán)保技改等項(xiàng)目年內(nèi)竣工。抓好生產(chǎn)要素保障，加快城南110KV變電站、新民35KV變電站、孝姑110KV變電站等項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造資金投入，進(jìn)一步完善電網(wǎng)體系，增強(qiáng)電力供保能力。大力向上爭(zhēng)取年度用地指標(biāo)，科學(xué)合理安排新增建設(shè)用地，優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目用地。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。

——以《犍為縣2014-2017年茉莉茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，進(jìn)一步壯大茉莉茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成萬畝茉莉花、茶示范區(qū)2個(gè)，新發(fā)展茉莉花0.7萬畝、茶3萬畝以上，培育茶葉初加工企業(yè)4戶，扎實(shí)抓好犍為茉莉茶北方市場(chǎng)推介活動(dòng)，加快建設(shè)“中國(guó)茉莉茶之都”。不斷拓展犍為姜種植區(qū)域，穩(wěn)定發(fā)展犍為姜4萬畝以上，支持黃白姜精深加工，開工建設(shè)中宇航天50萬噸姜啤、天賦智慧農(nóng)業(yè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。鞏固“三強(qiáng)三縣”建設(shè)成果，確保糧食總產(chǎn)在23萬噸以上，出欄生豬65萬頭以上，林竹產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸以上。依托犍為縣特色農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)商會(huì)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展農(nóng)專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)各10個(gè)。加快犀牛沱集中供水四期、三岔河和太平寺水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河?xùn)|水廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好金土地工程，中低產(chǎn)田土改造，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

——啟動(dòng)《犍為縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，做好旅游環(huán)線景觀培植和配套設(shè)施升級(jí)改造，完成桫欏湖旅游綜合開發(fā)一期工程、馬廟集鎮(zhèn)段旅游公路建設(shè)，確保鼎傳御庭假日酒店、沉犀秋月旅游度假酒店建成投用，開工建設(shè)嘉豪大酒店，啟動(dòng)芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)和清溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)整體打造。繼續(xù)深化川南旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)作，豐富特色文旅活動(dòng)，打響“古韻犍為”文旅品牌，推進(jìn)嘉陽(yáng)小火車申報(bào)世界工業(yè)遺產(chǎn)，全年接待游客人數(shù)360萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入32億元。繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完成海博春天?龍池廣場(chǎng)商業(yè)綜合體建設(shè)，開工建設(shè)新南興綜合物流園、建材家居裝飾城、豐業(yè)?財(cái)富中心、汽車貿(mào)易城等4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)頤和港灣老年公寓和頤園養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，抓緊對(duì)接杭州華齡智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日落地建設(shè)。

（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，升級(jí)發(fā)展環(huán)境

完成龍孔、芭溝、金石井三鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制；加快清溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)。完成縣城濱江路拓寬工程、牟家林片區(qū)市政道路一期、婦幼保健院至聯(lián)合橋西側(cè)道路景觀、方舟片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目，加快牟家林片區(qū)水系濕地景觀工程建設(shè)，開工建設(shè)聯(lián)合橋至渠尾兩側(cè)、方舟片區(qū)岷江北路、南路道路景觀工程，適時(shí)啟動(dòng)向坪片區(qū)、柏楊片區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)羅城、新民等6個(gè)新區(qū)建設(shè)，配套完善相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施；完成九井新街和岷東平安新居等13個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)壽保花金等5個(gè)新居；加快縣城龍池廣場(chǎng)、西門體育場(chǎng)片區(qū)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，全年完成新街、新居建設(shè)8.6萬平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.5%。

積極配合省、市重大交通樞紐工程，加快推進(jìn)成貴鐵路（犍為段）建設(shè)，確保岷江港航電犍為樞紐工程3月底準(zhǔn)備性工程開工、9月底主體工程開工。加快推進(jìn)“三線五橋兩中心”工程，完成國(guó)道213線清溪鎮(zhèn)過境段公路、馬邊河南岸沱大橋和城南客運(yùn)中心建設(shè)，開工建設(shè)國(guó)道213線縣城區(qū)過境段公路及岷江二橋、國(guó)道213線繞城公路三期、馬邊河3座渡改橋和城北客運(yùn)中心，完成成貴高鐵犍為站至縣城快速通道前期工作。全力抓好通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，完成清榨路、勝五路、新大路建設(shè)，開工建設(shè)新大路、羅敖路等10條通鄉(xiāng)公路，改擴(kuò)建村組道路300公里以上，完成道路交通安保工程80公里。

（四）改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)抓好天然林資源保護(hù)、鞏固退耕還林成果和植樹造林等生態(tài)工程，全年新增造林1萬畝以上，四旁植樹120萬株以上，森林覆蓋率達(dá)39.1%。鞏固省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失、農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施《犍為縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)方案》，突出抓好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施等重點(diǎn)工程，抓好13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，切實(shí)抓好減排和污染防治重點(diǎn)工程，完成全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)治理，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快玖龍公司煙氣脫硝、新興瓷業(yè)窯爐技改等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）保障社會(huì)民生，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

繼續(xù)做好“十大民生工程”，加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)保障性住房5288套，建成公租房613套、城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)998套。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.4%以內(nèi)；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，全面開展社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”和征繳擴(kuò)面。完成犍為職中整體搬遷、岷東小學(xué)等8所學(xué)校改造，加快犍為一中整體搬遷、清溪高中改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)羅城中學(xué)改擴(kuò)建工作。繼續(xù)推進(jìn)高中階段免學(xué)費(fèi)教育，全面完成第二階段工作任務(wù)，探索學(xué)前教育多元辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展。加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，完成雙溪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，開工建設(shè)華圣、仁安、成康等3個(gè)民營(yíng)醫(yī)院。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極做好國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)幸福美麗新村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心項(xiàng)目，推動(dòng)公共文化服務(wù)向村、社區(qū)延伸。強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)，抓好重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

（六）科學(xué)規(guī)劃“十三五”，勾畫美好藍(lán)圖

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入研究宏觀政策取向，全面貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，認(rèn)真研判我縣當(dāng)前和未來一段時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握犍為縣情和發(fā)展階段特征，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，集中全縣智慧和力量編制“十三五”規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)我縣未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。

各位代表，立足新起點(diǎn)，適應(yīng)“新常態(tài)”，直面新挑戰(zhàn)，推進(jìn)新發(fā)展，做好2015年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，以更加昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的工作，咬定目標(biāo)、搶抓機(jī)遇、凝神聚力、銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)挺進(jìn)全市第一圈層目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)而努力奮斗！