2016年3月17日在犍為縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

犍為縣人民政府  縣長陳建東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2015年工作回顧

2015年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，牢牢把握“轉(zhuǎn)型升級年”工作主題，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為統(tǒng)攬，狠抓項(xiàng)目投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨好的可喜局面。

2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133．83億元，同比增長10．1％，增速居全市第1位；全社會固定資產(chǎn)投資81．72億元，同比增長15．6％，增速居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11．8％，增速居全市第3位；地方公共財(cái)政收入5．05億元，同比增長11％，增速居全市第3位；社會消費(fèi)品零售總額58．79億元，同比增長14．1％，增速居全市第2位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26491元，同比增長8．8％，增速居全市第2位；農(nóng)村居民人均可支配收入11318元，同比增長9．9％，增速居全市第7位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期、好于去年同期、高于全市平均水平，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官，挺進(jìn)全市第一圈層的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

一、發(fā)展質(zhì)量顯著提升

（一）項(xiàng)目投資持續(xù)發(fā)力。凝心聚力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以大攻堅(jiān)促大投資，僅用18天時(shí)間就完成總投資達(dá)105億元的岷江犍為航電樞紐所涉2300余畝先期建設(shè)用地移交、9個(gè)專業(yè)設(shè)施遷改，確保了全省2015年底重大項(xiàng)目集中開工儀式主會場在犍如期舉行，體現(xiàn)了項(xiàng)目推進(jìn)的“犍為速度”，刷新了單項(xiàng)投資體量的“犍為記錄”；全力以赴服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以大投資促大發(fā)展，全年實(shí)施“四個(gè)一批”項(xiàng)目180個(gè)，其中：四川喬豐公司年產(chǎn)60萬噸精煤等53個(gè)項(xiàng)目建成投用、鳳生紙業(yè)6萬噸生活用紙等50個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)、成貴鐵路（犍為段）等37個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資82．1億元，有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，緊跟市場動向、政策走向和企業(yè)發(fā)展方向，深入開展“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢進(jìn)位。全年?duì)幦」I(yè)和技術(shù)改造專項(xiàng)資金1050萬元，清理涉企收費(fèi)5項(xiàng)，幫助企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸8億元，玖龍紙業(yè)成功納入直供電范圍，川南減震、寶馬水泥等重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，三環(huán)紙廠實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整，信安機(jī)械等18戶企業(yè)完成技改升級，玻璃、水泥等13類工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)96％，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到32戶。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值131．6億元。

（三）產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。依托園區(qū)發(fā)展平臺，加快培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，工業(yè)集中度達(dá)60％，初步形成了以林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈為主體，能源、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的工業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)犍為茉莉茶、犍為姜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全年新發(fā)展茉莉花7100畝、茶葉3．9萬畝，種植犍為姜5．8萬畝，新建茉莉茶加工企業(yè)6戶，成功舉辦第二屆犍為茉莉茶山東濟(jì)南專場推介會，成功創(chuàng)建“中國茉莉茶之都”，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，整體通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證。加速發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，啟動《犍為縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，完成清溪古鎮(zhèn)和芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)總體策劃；引入川投集團(tuán)、峨眉山旅游股份公司，合力打造嘉陽·桫欏湖旅游景區(qū)；成功承辦四川省旅游協(xié)會2015年會等重要節(jié)會，持續(xù)推出“花季之旅”等系列活動，“古韻犍為”知名度和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年接待游客455萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入39．5億元，分別同比增長12．6％、31％。

二、發(fā)展基礎(chǔ)全面改善

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)大推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展，加速推進(jìn)“四新一改”。縣城濱江河堤綜合治理工程、方舟片區(qū)生態(tài)河堤（鹽關(guān)段）、牟家林片區(qū)水系景觀一期工程和濕地公園、分洪濠兩側(cè)道路景觀工程（和風(fēng)橋以上段）全面完工，津華大道、環(huán)島路等30條、35公里市政道路加快建設(shè)。羅城、敖家、龍孔等6個(gè)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，羅城新區(qū)初具規(guī)模。九井、鐵爐等5個(gè)新街全面建成，岷東平安、塘壩新房等19個(gè)新居竣工入住，壽保花金、清溪龍門等5個(gè)新居加快建設(shè)，完成新街、新居建設(shè)1233套、16萬平方米。縣城龍池廣場、原西門體育場、原犍為外校片區(qū)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，完成保障性安居工程、農(nóng)村危舊房改造6134戶。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米、銷售36萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高1．64個(gè)百分點(diǎn)，被列為四川省宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)縣。

（二）交通建設(shè)大提速。主動服務(wù)省、市重大交通樞紐工程，岷江犍為航電樞紐開工建設(shè)，成貴鐵路加快推進(jìn)，仁沐新高速完成前期工作，水陸交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)正逐步構(gòu)建。加速推進(jìn)骨干路網(wǎng)建設(shè)，國道213線清溪過境段、馬邊河南岸沱大橋、岷江大橋維修加固工程全面完工，縣城繞城公路三期、城南客運(yùn)中心、犍為大橋以及帥家溝、玉皇觀渡改橋工程加快建設(shè)，五犍沐快速通道前期工作抓緊開展，繞城交通大環(huán)線逐步形成。不斷完善城鄉(xiāng)交通體系，清（溪）榨（鼓）路、勝（利煤礦）五（聯(lián)）路等9條66公里通鄉(xiāng)、聯(lián)網(wǎng)公路竣工通車，九（峰）黃（丹）路苦黃段等5條24公里鄉(xiāng)道公路加快建設(shè)，新建成村組道路230公里、在建350公里，完成道路交通安保工程40公里。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大改善。積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，編制完成《“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園［1］建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》，基礎(chǔ)設(shè)施即將開工；清溪丁康家輕工產(chǎn)業(yè)園道路、管網(wǎng)、堤防工程加快推進(jìn)；中小企業(yè)孵化園基礎(chǔ)設(shè)施全面完工，入駐企業(yè)10戶，已竣工投產(chǎn)6戶。全力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建蓄水池423口，整治病險(xiǎn)水庫8座、山坪塘71口、渠系148公里、石河堰26道、提灌站25座，治理水土流失10．5平方公里，整理土地5．8萬畝，新增耕地5830畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1．53萬畝。加速完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，桫欏湖游客接待中心、城南游客接待中心建成投用，犍為文廟修繕工程全面竣工，芭溝風(fēng)情酒店、馬廟集鎮(zhèn)段旅游公路加快建設(shè)。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前完成國家“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程，全縣347個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)。

三、發(fā)展活力日益顯現(xiàn)

（一）轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)。加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建成國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心各1個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)2戶；成功爭取國家發(fā)改委芭（溝）石（溪）煤炭獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。大力推進(jìn)城市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打造特色鮮明的綜合商區(qū)，海博春天、豐業(yè)財(cái)富中心商業(yè)綜合體開門營業(yè)，鷺島商業(yè)廣場、西門商業(yè)城、眾恒城市廣場、建材家居城、汽車貿(mào)易城和3個(gè)特色街區(qū)加速建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，探索建立犍為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，搭建電商公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)開展電子商務(wù)試點(diǎn)，培育本土電子商務(wù)企業(yè)3戶。

（二）改革創(chuàng)新穩(wěn)步前行。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)，工商登記實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”［2］，新發(fā)展市場主體2706戶；深化機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)等部門職能進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)10．08萬畝、林地流轉(zhuǎn)3．7萬畝，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增幅達(dá)22％。其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)縣屬國有企業(yè)分類改革，實(shí)行績效考核評價(jià)管理；有序推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”3953人、居住證3309人；深化投融資體制改革，縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制即將完成。

（三）開放合作不斷加強(qiáng)。不斷拓展開放領(lǐng)域，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)＋金融＋農(nóng)業(yè)”犍為深度論壇、江浙及臺灣地區(qū)政商代表座談會，主動參與2015中外知名企業(yè)四川行、第二屆旅博會等重大招商活動，積極推薦犍為、展示犍為。大力開展招商引資，成功簽約杭州華齡全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地、天御新農(nóng)新城等重大投資項(xiàng)目7個(gè)，簽約金額64．5億元。創(chuàng)新實(shí)施民營公共服務(wù)項(xiàng)目公開競爭性招商，引入四川科威信息工程公司投資我縣民辦學(xué)校項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府收益和社會效益最大化。

四、發(fā)展紅利全民共享

（一）民生保障成效顯著。民生投入持續(xù)加大，扶貧解困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出同比增長20％以上，累計(jì)投入達(dá)18．54億元，占地方公共財(cái)政支出的74．5％。就業(yè)促進(jìn)成效明顯，舉辦首屆創(chuàng)業(yè)青年論壇，出臺大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新扶持政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款527萬元、就業(yè)補(bǔ)貼1593萬元，幫助7883人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．1％以內(nèi)。社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)”統(tǒng)征，將5296名重度殘疾人納入城鄉(xiāng)低保，為精準(zhǔn)扶貧對象和民政對象代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)2．2萬名、新型農(nóng)村小額保險(xiǎn)4．27萬名、城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)2．58萬戶，建成區(qū)域性養(yǎng)老中心和12個(gè)社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位980張，為2萬名高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，免除4509名貧困高中生學(xué)費(fèi)，免費(fèi)為1．2萬名農(nóng)村婦女實(shí)施“兩癌”篩查，實(shí)施“救急難”救助325戶、醫(yī)療救助8534人次。

（二）社會事業(yè)全面進(jìn)步。科教事業(yè)加快發(fā)展，犍為職中新校區(qū)建成投用，犍為一中整體搬遷項(xiàng)目主體封頂，清溪高中改擴(kuò)建項(xiàng)目即將開工，犍師附中新建以及犍師附小、機(jī)關(guān)幼兒園、清溪小學(xué)和幼兒園遷建項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件8所，評選首屆十佳校長、十佳班主任和十佳師德標(biāo)兵，4所普通高中均獲全市質(zhì)量評估一等獎(jiǎng)，犍為職中連續(xù)8年、犍為外校連續(xù)11年獲得全市教學(xué)質(zhì)量一等獎(jiǎng)，高考本科上線率實(shí)現(xiàn)全市八連冠；爭取省級科技項(xiàng)目4項(xiàng)，受理專利申請99件，玉津鎮(zhèn)漱玉社區(qū)成功創(chuàng)建省級科普示范社區(qū)、玉津社區(qū)被評為全國僑務(wù)工作示范點(diǎn)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成25個(gè)幸福美麗新村公共文化服務(wù)中心和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)社區(qū)電子閱覽室建設(shè)，恢復(fù)重建抗戰(zhàn)陣亡將士紀(jì)念碑；完成全民健身工程61個(gè)，輸送5名曲棍球運(yùn)動員入選國家隊(duì)、4名征戰(zhàn)2016年巴西奧運(yùn)會。衛(wèi)生基礎(chǔ)不斷改善，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目主體完工，大興鄉(xiāng)衛(wèi)生院及40個(gè)村衛(wèi)生室建成投用，孝姑等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院即將開工；開展院校合作，縣中醫(yī)醫(yī)院正式掛牌成都中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)習(xí)基地；整合優(yōu)化計(jì)生與婦幼保健服務(wù)，人口自然增長率2．02‰。公共服務(wù)持續(xù)改善，犀牛沱水廠與縣城水廠并網(wǎng)運(yùn)行，河?xùn)|水廠主體及一期管網(wǎng)工程全面完工，21個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造即將完工，羅城、南陽完成天燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，孝姑、新民通氣投用；新投入城市節(jié)能環(huán)保小型公交車48輛；徹底取締三岔河、太平寺、陶家溝水庫水面養(yǎng)殖，順利通過國家衛(wèi)生縣城和芭溝鎮(zhèn)國家衛(wèi)生集鎮(zhèn)技術(shù)評估，農(nóng)村生活垃圾治理通過國家十部委驗(yàn)收。

（三）脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。貧困對象精準(zhǔn)識別，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”［3］要求，通過房產(chǎn)、車輛、工商登記、戶籍等信息系統(tǒng)，對貧困對象進(jìn)行全面甄別，鎖定精準(zhǔn)扶貧對象7581戶、20249人。幫扶機(jī)制精準(zhǔn)有效，建立“結(jié)對認(rèn)親、扶貧解困、情暖萬家”駐村幫扶工作機(jī)制，對54個(gè)貧困村每村落實(shí)5人工作組、對全縣貧困戶實(shí)行全覆蓋定點(diǎn)結(jié)對幫扶。幫扶措施精準(zhǔn)有力，研究出臺《精準(zhǔn)扶貧行動十大政策措施》［4］，通過“五個(gè)一批”［5］精準(zhǔn)發(fā)力向貧困宣戰(zhàn)，累計(jì)投入扶貧資金1．1億元，幫助6763戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，資助貧困學(xué)生763名，開設(shè)“家庭病床”127例，實(shí)施醫(yī)療幫扶1013戶，易地改建危房626戶，實(shí)現(xiàn)脫貧3390戶、6138人。

五、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

（一）要素保障有力有效。積極作為、創(chuàng)新舉措，全年共爭取上級各項(xiàng)補(bǔ)助資金18．45億元、地方政府債券置換存量債務(wù)資金3．9億元，新增地方政府債券資金1．47億元；獲得公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等政府性融資額度11．7億元；到位國家專項(xiàng)建設(shè)基金2．02億元，可直接撬動投資14．6億元。加強(qiáng)政銀企溝通與合作，營造良好金融生態(tài)，召開大型金融對接會2次，簽約授信額度30．6億元；通過股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等方式，幫助企業(yè)融資1．05億元；興業(yè)銀行入駐我縣；縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)存款余額達(dá)147．8億元，比年初增加20．4億元，增長16％；貸款余額達(dá)86．6億元，比年初增加11．2億元，增長15％。爭取用地指標(biāo)2097畝、盤活存量土地435畝，用地緊張局面得以緩減；開展征地拆遷攻堅(jiān)行動，全年完成項(xiàng)目征地6659畝，拆遷房屋2300戶、27．6萬平方米，實(shí)施貨幣化安置1800套。

（二）社會大局持續(xù)穩(wěn)定。狠抓煤礦和非煤礦山、道路交通、食品藥品、農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履職到位，全年無較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，深入開展打黑除惡、反恐防暴等專項(xiàng)行動，天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位全覆蓋，縣精神撫慰中心收治特殊病人223人次，群眾安全感明顯增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，規(guī)范上訪行為。深入排查不穩(wěn)定因素，妥善化解征地拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛，幫助農(nóng)民工追回欠薪4130萬元。

（三）民主法制不斷健全。深入推進(jìn)依法治縣，“六五”普法順利通過驗(yàn)收，被評為第三批“全國法治縣創(chuàng)建活動”先進(jìn)單位。切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)6098項(xiàng)并向社會公布；扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，受理并辦結(jié)行政復(fù)議案4件；積極應(yīng)對行政訴訟，自覺履行人民法院生效判決；推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，村民民主管理參與率90％以上。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受縣人大常委會工作審議7次，向縣政協(xié)常委會通報(bào)情況7次，辦理縣人大代表建議、批評、意見65件和縣政協(xié)委員提案89件，辦結(jié)率和滿意率（基本滿意率）均為100％。

監(jiān)察、審計(jì)、糧食、保密、檔案、方志、氣象、郵政、民族宗教、婦女兒童、公共資源交易等部門認(rèn)真履職，取得顯著成績。

各位代表，過去的一年，我們凝心聚力、破難前行，以實(shí)干和擔(dān)當(dāng)頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，以團(tuán)結(jié)和拼搏贏得了來之不易的發(fā)展態(tài)勢，縣政府及其工作部門128項(xiàng)工作獲得國家、省、市一等獎(jiǎng)或第一名。我們體會最深的是：越是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，越要科學(xué)研判、果斷決策，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳；越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，把握科學(xué)發(fā)展主動權(quán)；越是社會深層矛盾凸顯，越要?jiǎng)?chuàng)新改革、保障民生，凝聚加快發(fā)展正能量。

各位代表，犍為的發(fā)展成就令人鼓舞，發(fā)展態(tài)勢催人奮進(jìn)，發(fā)展前景讓人憧憬。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐犍部隊(duì)、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持犍為發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，投資增長緩慢；社會事業(yè)發(fā)展不均衡，改善民生任重道遠(yuǎn)；創(chuàng)新發(fā)展的意識和能力不足，干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力與新常態(tài)下推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有差距，等等。對此，我們將采取更加務(wù)實(shí)有力的舉措，切實(shí)加以解決。

“十二五”規(guī)劃完成情況和“十三五”前景展望

“十二五”時(shí)期是犍為發(fā)展極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全縣上下精誠團(tuán)結(jié)、克難攻堅(jiān)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。

——五年來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，砥礪奮進(jìn)、趕超跨越，綜合實(shí)力邁上新臺階。“十二五”時(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均保持兩位數(shù)高速增長，分別是“十一五”的1．8倍、2．9倍、2．3倍、1．8倍。實(shí)施縣級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目102個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目50個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量、投資總額、建設(shè)速度均創(chuàng)歷史新高。

——五年來，我們以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，做強(qiáng)支撐、做優(yōu)品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的20．9：54．8：24．3調(diào)整為17．8：54．8：27．4。新型工業(yè)加速發(fā)展，“一區(qū)三園”［6］格局全面構(gòu)建，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯，全縣茉莉花、茶葉種植面積分別達(dá)7．1萬畝、18．3萬畝，成功創(chuàng)建“兩鄉(xiāng)一都”［7］；“古韻犍為”文旅品牌知名度極大提升，成功創(chuàng)建嘉陽·桫欏湖國家4A級旅游景區(qū)、四川省旅游強(qiáng)縣，“一心一環(huán)三區(qū)三鎮(zhèn)”［8］旅游格局初具雛形，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入127億元，是“十一五”的4．2倍。

——五年來，我們以基礎(chǔ)提升為抓手，因地制宜、統(tǒng)籌融合，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。“十二五”時(shí)期，累計(jì)投入市政基礎(chǔ)建設(shè)資金25億元，縣城建成區(qū)面積拓展至15平方公里、常住人口達(dá)14．6萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37％。累計(jì)投入交通建設(shè)資金27．2億元，是“十一五”的5倍，建成國、省、縣、鄉(xiāng)道路178公里、村道1190公里，內(nèi)通外暢的交通體系基本形成。累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金8．4億元，是“十一五”的3．5倍，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。

——五年來，我們以社會建設(shè)為保障，和諧為本、民生優(yōu)先，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。“十二五”時(shí)期，累計(jì)投入民生資金68億元，是“十一五”的4．6倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增12．8％，快于經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，較“十一五”末實(shí)現(xiàn)翻番。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98％以上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至625個(gè)，新改擴(kuò)建學(xué)校22所，建設(shè)保障性安居工程12137套，解決24．1萬人飲水安全問題。

——五年來，我們以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，綠色低碳、循環(huán)節(jié)約，縣域發(fā)展更加可持續(xù)。“十二五”時(shí)期，技改關(guān)停污染企業(yè)84戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠18個(gè)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年累計(jì)下降35．8％，主要污染物減排量均超額完成目標(biāo)任務(wù)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良達(dá)標(biāo)率85％以上，岷江、馬邊河出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，森林覆蓋率43．8％，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣。

“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。我們將始終秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”指導(dǎo)思想不動搖，堅(jiān)持“四個(gè)定位”［9］發(fā)展方向不動搖，堅(jiān)持“四個(gè)犍為”［10］發(fā)展目標(biāo)不動搖，確保到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元以上、地方公共財(cái)政收入突破7億元，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資630億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為15：50：35，城鎮(zhèn)化率達(dá)47％以上，全面建成小康社會，為“撤縣建市”［11］夯實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將牢牢把握以下工作重點(diǎn)和原則。

——堅(jiān)持把創(chuàng)新作為跨越發(fā)展的重要引擎，激發(fā)更加強(qiáng)勁的發(fā)展動力。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用，拓展發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

——堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)建更加合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一城五鎮(zhèn)兩軸四組團(tuán)”［12］全域城鎮(zhèn)化空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，爭創(chuàng)全省十大宜居縣城。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng)市場變化新趨勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，力促三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把綠色作為持續(xù)發(fā)展的基本前提，打造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，有序有度利用自然，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展。全面節(jié)約和高效利用資源，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同推進(jìn)的環(huán)境治理體系，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范區(qū)。

——堅(jiān)持把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，開創(chuàng)合作共贏的發(fā)展局面。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，依托岷江航電、成貴鐵路、仁沐新高速等重大樞紐工程，抓住國家建設(shè)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，我縣被列為全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等重大機(jī)遇，主動融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，全力借資、借智、借力、借牌，推進(jìn)人才、科技、信息等優(yōu)質(zhì)資源對接共享，促進(jìn)旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

——堅(jiān)持把共享作為社會發(fā)展的根本取向，實(shí)現(xiàn)惠及全民的發(fā)展宗旨。推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。積極培育文明和諧的人際關(guān)系和社會環(huán)境，啟動全國文明縣城創(chuàng)建。圍繞“川南教育強(qiáng)縣”目標(biāo)，深化教育改革，提高教育現(xiàn)代化水平。完善社會保障制度，創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平可持續(xù)的社會保障體系。

各位代表：未來五年，我們將以更加開拓進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)肯干的態(tài)度、更加奮發(fā)有為的干勁，把握新機(jī)遇，創(chuàng)造新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，讓全縣人民真切感受到更多的成就感、獲得感。

2016年工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的關(guān)鍵之年。縣政府工作的總體要求是：牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會安排部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，緊扣“創(chuàng)新投資年”工作主題，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、補(bǔ)短板，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，為“十三五”開好局、起好步。主要發(fā)展目標(biāo)是：在2015年基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．2％、全社會固定資產(chǎn)投資增長12％、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8．5％、地方公共財(cái)政收入增長7．5％、社會消費(fèi)品零售總額增長12％、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％、農(nóng)村居民人均可支配收入增長9％。

一、順勢而為，全面改革創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力

（一）全力推進(jìn)重點(diǎn)改革。深化投融資體制改革，支持縣級投融資平臺與政策性金融機(jī)構(gòu)開展融資合作，完成農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，全面推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資，積極推動企業(yè)到資本市場直接融資，支持本土企業(yè)掛牌上市。深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，建立縣級土地承包經(jīng)營權(quán)等綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，全面放活土地經(jīng)營權(quán)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，依法管權(quán)限權(quán)。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動，引進(jìn)培養(yǎng)一批犍為名醫(yī)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（二）努力擴(kuò)大開放合作。主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與三大城市群［13］及沿江縣（市、區(qū)）交流與合作，將區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。立足“三大園區(qū)”便利的交通條件和日趨完善的基礎(chǔ)配套，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施大招商，引進(jìn)一批新能源、輕化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托茉莉茶、犍為姜、林竹三大特色資源，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條與我縣互補(bǔ)的優(yōu)勢項(xiàng)目，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。依托我縣輻射帶動面廣的地緣優(yōu)勢和良好的教育衛(wèi)生基礎(chǔ)，探索與省內(nèi)知名學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研單位深度合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互促共贏。大力實(shí)施以商招商，增強(qiáng)與川投集團(tuán)、峨眉山旅游股份公司的緊密聯(lián)接，形成對外吸引合力，爭取更多縣外資金投入我縣旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）積極探索投資創(chuàng)新。抓住國家專項(xiàng)建設(shè)基金重大投資機(jī)遇，做大恒實(shí)城投、海源水務(wù)等縣屬國有企業(yè)，加大棚戶區(qū)改造、康養(yǎng)中心、堤防綜合治理、河?xùn)|水廠管網(wǎng)延伸等項(xiàng)目包裝推薦力度，主動對接政策性金融機(jī)構(gòu)，力爭獲得專項(xiàng)建設(shè)基金5億元以上，撬動投資30億元以上；積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。建立政銀企常態(tài)化對接機(jī)制，積極開展“園保貸”“助保貸”［14］融資增信試點(diǎn)，放大資金投放效應(yīng)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。2016年，完成項(xiàng)目投資90億元以上。

二、著眼長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

（一）培育壯大新型工業(yè)。圍繞打造“川南工業(yè)重鎮(zhèn)”，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。狠抓園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好輕工產(chǎn)業(yè)園、“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力；加快推進(jìn)入園項(xiàng)目建設(shè)，確保鳳生紙業(yè)6萬噸生活用紙等項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)、合盛玻業(yè)技改搬遷等項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)發(fā)展，完成大同鹽廠、鹽化公司等3戶企業(yè)脫硫脫硝技改，開工建設(shè)玖龍紙業(yè)廢棄物再利用技改等3個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、轉(zhuǎn)型升級；主動對接中核集團(tuán)，爭取犍為核電項(xiàng)目啟動可研階段相關(guān)工作。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，全面落實(shí)科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新產(chǎn)品研發(fā)等開展技術(shù)攻關(guān)，形成核心技術(shù)和市場競爭力，力爭全年新增專利19項(xiàng)、轉(zhuǎn)化成果4項(xiàng)。

（二）做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固“兩鄉(xiāng)一都”創(chuàng)建成果，促進(jìn)茉莉茶、犍為姜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)品牌知名度和市場效益。突出基地建設(shè)，在宜茶宜花區(qū)域新發(fā)展茉莉花、茶葉4萬畝，穩(wěn)定發(fā)展犍為姜5萬畝以上；積極引進(jìn)茉莉花和茶葉新優(yōu)品種，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，促進(jìn)茉莉茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；大力發(fā)展現(xiàn)代立體林業(yè)，爭創(chuàng)省級木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。突出品牌打造，建立完善茉莉茶品牌認(rèn)證及質(zhì)量追溯體系，爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”［15］；加大茉莉茶在西北、華北、東北地區(qū)推廣力度，持續(xù)深化與山東濟(jì)南茶城、北京吳裕泰等銷售平臺合作，提升犍為茉莉茶市場占有率、產(chǎn)品認(rèn)同度、品牌知名度。突出主體培育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全年新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)、家庭農(nóng)場5戶以上。

（三）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固“三縣三區(qū)”［16］創(chuàng)建成果，做好旅游環(huán)線景觀培植和配套設(shè)施升級改造，啟動嘉陽·桫欏湖國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和清溪古鎮(zhèn)、芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)整體打造，推進(jìn)嘉陽小火車申報(bào)世界工業(yè)遺產(chǎn)，完成羅城古鎮(zhèn)國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建；充分整合川南旅游聯(lián)盟資源，主動融入“大峨眉”旅游環(huán)線，提升“古韻犍為”知名度。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，完成豐業(yè)財(cái)富中心、西門商業(yè)城建設(shè)，積極推進(jìn)建材家居裝飾城、汽車貿(mào)易城、萬和鳳凰城和眾恒城市廣場建設(shè)，開工建設(shè)新南興綜合物流園、天御新農(nóng)新城，構(gòu)建輻射周邊、融合區(qū)域的大商貿(mào)格局。鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，出臺電子商務(wù)政策激勵(lì)措施，構(gòu)建電商網(wǎng)絡(luò)體系，建立商品采購、銷售、價(jià)格發(fā)布等綜合服務(wù)平臺；積極培育信息咨詢、社會中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三、搶抓機(jī)遇，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建一體化發(fā)展格局

（一）推動交通大跨越。抓住省、市重大交通樞紐工程落地犍為的大好機(jī)遇，加快建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上接成渝、下連滇黔、通江達(dá)海的大交通格局。傾力服務(wù)重大交通樞紐項(xiàng)目，全力保障岷江犍為航電樞紐、成貴鐵路（犍為段）順利推進(jìn)，力促仁沐新高速、岷江龍溪口航電樞紐開工建設(shè)。加快推進(jìn)“三線五橋兩中心”［17］建設(shè)，完成帥家溝、玉皇觀、馬廟渡改橋和縣城繞城公路三期、城南客運(yùn)中心建設(shè)，加快推進(jìn)國道213線下渡繞城段、犍為大橋建設(shè)，力爭城北客運(yùn)中心、五犍沐快速通道犍為段年內(nèi)開工。全面暢通農(nóng)村路網(wǎng)，完成馬廟集鎮(zhèn)段旅游公路、孝（姑）新（民）路新民段、九（峰）黃（丹）路苦黃段等道路改建，開工建設(shè)芭馬環(huán)線塘（壩）芭（溝）快速通道、定（文）金（粟）路等通鄉(xiāng)、出境公路，硬化村組道路350公里以上。

（二）加速城市大發(fā)展。以我縣被列入省級宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，拓展城市空間，改善城市面貌，提高城市宜居性。大力開展城市功能修補(bǔ)，完善城市功能配套。加速推進(jìn)方舟片區(qū)、牟家林片區(qū)建設(shè)，完成環(huán)島路、羅城路、南陽路等15條市政道路，開工建設(shè)清溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)清溪南岸、丁家、筒車，王津銅高，下渡文碧，新民土坪，孝姑八一等30萬平方米安置房。積極推進(jìn)貨幣化安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市綠地系統(tǒng)、地下空間開發(fā)利用、地下綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃編制。大力開展城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)城市“兩河四岸”［18］生態(tài)廊道。加快推進(jìn)“城景一體”建設(shè)和城市文化景觀打造，完成牟家林北片區(qū)濕地公園和水系景觀、分洪濠兩側(cè)（和風(fēng)橋至渠尾段）道路景觀、丁家壩河堤道路景觀工程，開工建設(shè)濱江南路—臨港大道—清溪鎮(zhèn)迎賓路生態(tài)河堤，在城市中再現(xiàn)青山綠水。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持共治共管、共建共享，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，合力打造宜居城市。

（三）促進(jìn)農(nóng)村大變樣。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，全域推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境。有序推進(jìn)新居建設(shè)，確保清溪渠成等5個(gè)新居竣工投用，岷江犍為航電樞紐2個(gè)安置點(diǎn)、泉水苦竹林村搬遷安置點(diǎn)等3個(gè)新居開工建設(shè)，全年建成幸福美麗新村30個(gè)；改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，鼓勵(lì)開展“三鎮(zhèn)（村）同創(chuàng)”［19］，完成河?xùn)|片區(qū)集中供水工程、羅城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)清溪鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，完成三岔河、太平寺水庫除險(xiǎn)加固和40個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，擴(kuò)大河?xùn)|片區(qū)天然氣集中供應(yīng)項(xiàng)目覆蓋面。

四、以人為本，聚焦民生改善，共享社會發(fā)展紅利

（一）提升公共服務(wù)水平。不斷增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。均衡發(fā)展教育事業(yè)，力爭犍為一中整體搬遷項(xiàng)目竣工投用，清溪高中改擴(kuò)建、犍師附中新建以及犍師附小、機(jī)關(guān)幼兒園、清溪小學(xué)和幼兒園遷建項(xiàng)目開工建設(shè)，改造薄弱學(xué)校8所。加快提升養(yǎng)老服務(wù)，鞏固第三輪敬老模范縣創(chuàng)建成果，確保敖家敬老院竣工投用，加快建設(shè)頤和港灣老年養(yǎng)生度假中心，開工建設(shè)犍為縣康養(yǎng)中心、杭州華齡全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地、頤園養(yǎng)老度假中心等項(xiàng)目。加快羅城等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)計(jì)事業(yè)，確保縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目、孝姑等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院竣工投用，開工建設(shè)羅城等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、華圣等3個(gè)民營醫(yī)院，提升基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)文體事業(yè)，加快圖書館、檔案館數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)各類文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用，開工建設(shè)犍為體育館、游泳館。

（二）增強(qiáng)社會保障能力。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)駐村幫扶，深入實(shí)施“五個(gè)一批”和十大精準(zhǔn)扶貧行動，分類施策精準(zhǔn)幫扶，全年完成3000戶、5500人以上的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)工作；整合縣行政學(xué)校、犍為職中和就業(yè)培訓(xùn)中心資源，構(gòu)建區(qū)域性培訓(xùn)服務(wù)平臺。推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，使最低生活保障線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線有效銜接；實(shí)施貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，持續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等“五險(xiǎn)”征繳擴(kuò)面工作，努力提高社會保障水平。

（三）完善社會治理體系。推動立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪活動，為城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)“三無小區(qū)”免費(fèi)安裝門禁系統(tǒng)，增強(qiáng)群眾安全感。構(gòu)建多元化社會矛盾化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、積案化解等工作。健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和責(zé)任體系，夯實(shí)安全工作基層基礎(chǔ)，推進(jìn)隱患排查治理，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提升突發(fā)事件綜合應(yīng)對處置能力。推進(jìn)省級食品安全示范縣創(chuàng)建，完善檢驗(yàn)檢測體系，建立健全食品安全可追溯制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，保障群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。創(chuàng)新虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完成第十屆村（居）民委員會換屆選舉。

五、強(qiáng)基固本，著重能力提升，加快推進(jìn)政府建設(shè)

（一）從嚴(yán)從實(shí)，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，科學(xué)有效預(yù)防腐敗，堅(jiān)決果斷懲治腐敗。強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督，建立健全嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，完善行政權(quán)力制約監(jiān)督體系；強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，管好用好公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源。鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定、省市十項(xiàng)規(guī)定，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。

（二）依法依規(guī)，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動維護(hù)縣委權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督。深入推進(jìn)依法治縣，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治。健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等決策機(jī)制，確保政府決策遵循法治軌道、符合法治要求。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

（三）盡職盡責(zé)，建設(shè)服務(wù)政府。始終堅(jiān)持把人民群眾的期盼和向往作為履行使命的強(qiáng)大動力，全心全意為人民謀利益、增福祉。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)政務(wù)熱線、網(wǎng)格服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等平臺建設(shè)，積極回應(yīng)群眾訴求。推進(jìn)重大決策部署、重要民生事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開，確保行政權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。

（四）提質(zhì)提速，建設(shè)高效政府。嚴(yán)格績效考核，形成鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向體系，以目標(biāo)引領(lǐng)行動，以執(zhí)行推動落實(shí)。強(qiáng)化分工協(xié)作，對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、中心工作定人、定責(zé)抓落實(shí)。強(qiáng)化效能建設(shè)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議文件，減少迎來送往，集中時(shí)間和精力抓落實(shí)。嚴(yán)格行政問責(zé)，加大督查督辦力度，大力整治不作為、慢作為、亂作為等行為，確保政令暢通。

各位代表，新起點(diǎn)肩負(fù)新重任，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，惟公惟民不惜力，盡職盡責(zé)不松勁，克勤克儉不懈怠，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“開放犍為、實(shí)力犍為、幸福犍為、活力犍為”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

名詞解釋

1、“雙百”紙制品產(chǎn)業(yè)園［1］：產(chǎn)能達(dá)百萬噸、產(chǎn)值達(dá)百億元的紙制品特色產(chǎn)業(yè)園。

2、“三證合一”“一照一碼”［2］：企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

3、“六個(gè)精準(zhǔn)”［3］：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

4、精準(zhǔn)扶貧行動十大政策措施［4］：產(chǎn)業(yè)扶貧政策、就業(yè)扶貧政策、基礎(chǔ)扶貧政策、教育扶貧政策、醫(yī)療扶貧政策、救助扶貧政策、社會扶貧政策、金融扶貧政策、法律扶貧政策、志力扶貧政策。

5、“五個(gè)一批”［5］：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育扶持一批。

6、“一區(qū)三園”［6］：“一區(qū)”指犍為縣工業(yè)集中區(qū)；“三園”指石馬壩精細(xì)鹽化產(chǎn)業(yè)園（含石馬壩中小企業(yè)孵化園）、新民輕化產(chǎn)業(yè)園和清溪輕工產(chǎn)業(yè)園。

7、“兩鄉(xiāng)一都”［7］：中國茉莉之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)、中國茉莉茶之都。

8、“一心一環(huán)三區(qū)三鎮(zhèn)”［8］：“一心”即以縣城為中心；“一環(huán)”即嘉陽小火車—同興桫欏湖—清溪古鎮(zhèn)—犍為文廟旅游環(huán)線；“三區(qū)”即桫欏湖生態(tài)養(yǎng)老度假區(qū)、新民溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、三岔湖農(nóng)耕茶鄉(xiāng)養(yǎng)心度假區(qū)；“三鎮(zhèn)”即羅城民俗文化古鎮(zhèn)、清溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)、芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)。

9、“四個(gè)定位”［9］：川南工業(yè)重鎮(zhèn)、樂宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)水陸交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)和西南地區(qū)新的文旅目的地。

10、“四個(gè)犍為”［10］：開放犍為、實(shí)力犍為、幸福犍為、活力犍為。

11、“撤縣建市”［11］：將原行政單位“縣”改名為行政單位“縣級市”，仍屬縣級行政區(qū)。整縣改市后市域內(nèi)既有城市經(jīng)濟(jì)，又有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)及城鄉(xiāng)社會大融合。

12、“一城五鎮(zhèn)兩軸四組團(tuán)”［12］：“一城”即中心城區(qū)；“五鎮(zhèn)”即羅城鎮(zhèn)、定文鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、芭溝鎮(zhèn)；“兩軸”即沿岷江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿仁沐新高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“四組團(tuán)”即以玉津鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)為核心，輻射塘壩、石溪、新民、孝姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中部組團(tuán)，以羅城鎮(zhèn)為中心，輻射定文、敖家、金石井、壽保、新盛、南陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部組團(tuán)，以龍孔鎮(zhèn)為中心，輻射舞雩、伏龍、玉屏、紀(jì)家、公平、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部組團(tuán)，以芭溝鎮(zhèn)為中心，輻射泉水、馬廟、同興、雙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西部組團(tuán)。

13、三大城市群［13］：成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群。

14、“園保貸”“助保貸”［14］：“園保貸”是由省經(jīng)信委、省財(cái)政廳聯(lián)合開發(fā)的政策性信貸產(chǎn)品，在試點(diǎn)園區(qū)由省財(cái)政投入補(bǔ)償金、地方政府按照1：1的比例匹配補(bǔ)償金、園區(qū)企業(yè)繳納互保金共同形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，合作銀行按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額的一定倍數(shù)放大后對園區(qū)企業(yè)提供融資支持；“助保貸”是由地方政府和合作銀行共同篩選企業(yè)組成“小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”，合作銀行按照“助保金池”資金的一定倍數(shù)向“目標(biāo)企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款。

15、“三品一標(biāo)”［15］：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

16、“三縣三區(qū)”［16］：“三縣”指省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級旅游強(qiáng)縣；“三區(qū)”指嘉陽·桫欏湖國家4A級旅游景區(qū)、嘉陽·桫欏湖省級旅游度假區(qū)、桫欏湖省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

17、“三線五橋兩中心”［17］：“三線”指國道213線下渡繞城段、五犍沐快速通道犍為段、縣城繞城公路三期；“五橋”指犍為大橋、馬邊河帥家溝渡改橋、馬邊河玉皇觀渡改橋、馬邊河偏槍渡渡改橋、馬邊河馬廟渡改橋；“兩中心”指城南客運(yùn)中心、城北客運(yùn)中心。

18、“兩河四岸”［18］：岷江縣城規(guī)劃區(qū)段沿岸，馬邊河清溪集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)段沿岸。

19、“三鎮(zhèn)（村）同創(chuàng)”［19］：同步創(chuàng)建縣級文明村鎮(zhèn)、縣級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、縣級環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)。