2013年1月21日在犍為縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

犍為縣人民政府  縣長陳建東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)，緊扣“‘兩化’互動發(fā)展推進年”工作主題，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行的嚴峻考驗，危中尋機、攻堅克難，較好完成了縣第十六屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務(wù)。2012年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118億元（預計），同比增長14．8％；全社會固定資產(chǎn)投資46．6億元，同比增長26％；地方公共財政收入3．7億元，同比增長9．4％；社會消費品零售總額35億元，同比增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19496元，同比增長16％；農(nóng)民人均純收入8225元（預計），同比增長20％，綜合評比位居全市先進行列，為挺進全市第一圈層奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、兩化互動，四化聯(lián)動，發(fā)展支撐力明顯增強

（一）新型工業(yè)化開局良好。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成縣工業(yè)集中區(qū)擴區(qū)控制性詳細規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積由15．9平方公里增至22．5平方公里，初步形成“一區(qū)六園”［1］新型工業(yè)化發(fā)展格局。堅持投資拉動，鳳生紙業(yè)異地技改搬遷、川南減震整體搬遷一期以及東承LCD、沃耐稀LED顯示器刻制材料等30個項目竣工投運，玖龍30萬噸高強瓦楞紙、塘壩煤礦21萬噸礦井擴建等39個項目加快推進，嘉陽集團90萬噸同仁井項目順利通過省發(fā)改委核準，總投資15億元的芭（溝）石（溪）煤礦獨立工礦區(qū)［2］申報方案已報國家發(fā)改委待批。借助西博會平臺，成功舉辦承接成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推介會，并與川棉印染、貴州航天管理局等簽訂64億元的投資框架協(xié)議。加大政策扶持力度，兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金1813．2萬元，為川南減震、鳳生紙業(yè)等14戶企業(yè)爭取專項扶持資金1732萬元，為政策性關(guān)停煤炭企業(yè)減免“定費統(tǒng)收”資金1318．5萬元，全年3戶。大力實施質(zhì)量品牌發(fā)展戰(zhàn)略，新增四川名牌企業(yè)4戶、四川著名商標1件、樂山知名商標2件，國瑞藥業(yè)成功創(chuàng)建為省級創(chuàng)新型培育企業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長17．4％，企業(yè)產(chǎn)銷率達98．6％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗同比下降8％，被市政府表彰為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先進縣、工業(yè)節(jié)能先進縣。

（二）新型城鎮(zhèn)化有序推進。圍繞“一心四副二十四支點”［3］新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，完成兩化互動專題規(guī)劃，實施縣城總體規(guī)劃和概念性城市設(shè)計修編，啟動副中心集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和支點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。加快推進新城建設(shè)，西門片區(qū)城市商貿(mào)綜合體、移動大樓、郵政大樓、商會大廈完成規(guī)劃設(shè)計方案，方舟新區(qū)污水管網(wǎng)、工業(yè)集中區(qū)拆遷安置房周邊工程全面完工，渠首片區(qū)景觀工程、牟家林新區(qū)和方舟新區(qū)12條7．9公里市政道路加快建設(shè)，聯(lián)合橋至互和橋分洪濠兩側(cè)道路、綠化景觀工程開工建設(shè)。穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動羅城、龍孔、新民等副中心集鎮(zhèn)以及大興、芭溝等支點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站3個，新改建農(nóng)貿(mào)市場3個。2012年，全縣開發(fā)商品房13．2萬平方米，銷售12萬平方米，城鎮(zhèn)化率達到33．8％。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。深入推進省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，全面完成三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，被省委、省政府表彰為第一輪省級新農(nóng)村示范片建設(shè)優(yōu)秀縣，成功列入新一輪省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣。加速壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按政策兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金1156．8萬元，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)早茶2．6萬畝、茉莉花3300畝，發(fā)展犍為姜4．1萬畝，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新建工業(yè)原料林基地2．2萬畝，成功創(chuàng)建全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、全省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障先進集體；巨星集團30萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目一期工程開工建設(shè)，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)6個，繼續(xù)保持了全國生豬調(diào)出大縣和全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣稱號；糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，總產(chǎn)達23．1萬噸。不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，和風生豬專業(yè)合作社被評為國家級示范專合社。著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，整治病險水庫9座，新建、整治渠系147．9公里、堤防6．3公里，完成土地整理1．4萬畝，犀牛沱集中供水一、二期工程基本完工，成功創(chuàng)建首批省級節(jié)水型社會重點縣，再次被確定為中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，水利、林業(yè)、交通項目榮獲全市農(nóng)田水利基本建設(shè)“大佛杯”一等獎。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。強化政策引導，出臺《芭馬旅游環(huán)線旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施辦法》，激發(fā)社會資本參與旅游開發(fā)熱情，完成嘉陽國家礦山公園游客接待中心建設(shè)和小火車沿線站點改造，煤炭科技體驗館及同興桫欏湖旅游景區(qū)主題廣場、游客接待中心、歐式風情街加快建設(shè)，百海假日商務(wù)酒店正式營業(yè)，新興大酒店完成主體工程。注重策劃營銷，成功舉辦“花季之旅”、“祈福之旅”、“成人禮”等文旅主題活動，犍為旅游形象宣傳片在峨眉電影頻道、四川衛(wèi)視黃金時段展播，嘉陽小火車、犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)被中央電視臺《北緯30度中國行》系列節(jié)目收錄；完成世紀旅游開發(fā)公司組建，犍為旅游網(wǎng)開通試運行，“古韻犍為”文旅品牌影響力進一步擴大。2012年，全縣累計接待游客313．1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18．8億元。

二、奮力攻堅，破難前行，發(fā)展競爭力明顯增強

（一）要素制約有效破解。對接國家電網(wǎng)，完成川犍電力股權(quán)托管，清溪220千伏輸變電站并網(wǎng)運行，城南變電站增容、石溪10千伏變電站技改工程順利完工，孝姑110千伏變電站加快建設(shè)，電力保障能力明顯增強。主動加強匯報、銜接，爭取用氣指標傾斜，廣盛第二CNG加氣站即將建成投用，重大工業(yè)項目用氣、重點時段居民用氣緊張局面有效緩解。加強金融生態(tài)建設(shè)，新萬興擔保公司注冊資本金由3000萬元增至5000萬元，貸款擔保能力提升至5億元；華信小額貸款公司即將開門營業(yè)；縣內(nèi)各金融機構(gòu)信貸投放力度進一步加大，各項貸款余額達52．8億元，比上年增加11．6億元，增長28．8％。千方百計保障項目用地，成功盤活存量土地1631．2畝，爭取到位建設(shè)用地指標795畝，超任務(wù)26％。

（二）專項整治成效顯著。強力推進發(fā)展環(huán)境綜合整治，先后解決川南減震整體搬遷管網(wǎng)鋪設(shè)、板粟坪220千伏輸變電站地線埋設(shè)等項目推進中的阻工堵路問題；成功破獲公安部掛牌督辦的黑社會性質(zhì)組織案和全市建國以來最大的制毒販毒案件；妥善處置破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工訴求問題，圓滿解決280余名農(nóng)民工赴陜務(wù)工受騙、青島億聯(lián)集團拖欠民工工資等群眾利益問題。針對群眾反映強烈的突出問題，集中開展濱江茶園、犬只管理、屋面亂搭亂建和斷節(jié)路專項整治，完成濱江路30戶近3萬平方米非法茶園拆除并進行規(guī)范，解除了岷江河道縣城段行洪安全隱患，維護了正常的市場秩序，展示了政府整治發(fā)展環(huán)境的信心和決心；打通縣城新仁巷斷節(jié)路，保障了群眾出行安全、暢通；有效治理城區(qū)“狗患”，并建立犬只管理長效機制；拆除嚴重影響消防和建筑安全的屋面違章建筑1800余平方米；制定出臺《農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，依法處理羅城、新民等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)7．2萬平方米，一度猖獗的違法占地和違法建設(shè)行為得到有效遏制，為依法整治“雙違”行為作了有效的探索和嘗試。

（三）發(fā)展空間全面拓展。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，多渠道籌集建設(shè)資金，同步推進水、電、氣、路、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年累計完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1．5億元，發(fā)展承載力明顯增強。采用BT模式［4］，開工建設(shè)國道213線縣城過境段改線項目［5］；積極爭取上級支持，完成國道213線犍為縣城繞城公路［6］、岷江二橋［7］預可研并成功列入國省干道改造計劃，攬山入城、跨江而建、東連西繞的新城構(gòu)架即將呈現(xiàn)。完成國道213線沙嘴至岷江大橋段改建、清溪至大馬旅游公路立項與設(shè)計，打通南陽至榮縣、新民至泥溪出境通道，龍孔至孝姑公路即將竣工，硬化通村公路167．4公里；岷江航電、成貴鐵路、仁沐新高速前期工作扎實推進；新組建公路機械化養(yǎng)護中心，集中整治破損路面5萬平方米，內(nèi)通外暢的交通體系基本形成，在全市率先創(chuàng)建為全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范試點縣。

三、以人為本，創(chuàng)新實踐，發(fā)展向心力明顯增強

（一）財稅金融保障有力。加強稅收征管，完成稅收收入2．45億元、非稅收入1．27億元。在中央對省轉(zhuǎn)移支付增量資金大幅減少和全國信貸規(guī)模緊縮的大背景下，爭取到財力性補助增量資金8839萬元，其中新增基數(shù)6607萬元；爭取到上級專款和專項轉(zhuǎn)移支付8．7億元、凈增1．47億元；爭取到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行授信額度3．77億元；可望爭取到國家、省二級還貸公路債務(wù)補助項目資金上億元。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，累計投入11．2億元用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、農(nóng)林水、環(huán)保等民生事業(yè)，村（社區(qū)）、組干部待遇大幅提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門運行保障能力不斷增強。

（二）民生工程全面惠及。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，圓滿完成91項民生工程建設(shè)任務(wù)，年度考核再次名列全市第一。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，由政府全額貼息，發(fā)放婦女小額擔保貸款1．02億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5283人，下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民再就業(yè)1616人。不斷提高社會保障水平，新增社會保險參保4603人；由政府全額補助，將3．3萬名城鄉(xiāng)低保、重度殘疾等困難對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；投入4150萬元，在全市率先開展城鄉(xiāng)參保居民和城鎮(zhèn)職工免費健康體檢；實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險二次補償，兌現(xiàn)補償金529萬元，惠及患者2627名；實施農(nóng)村困難群眾危房改造和地質(zhì)災(zāi)害搬遷865戶；對2．8萬名殘疾人全部實行“量體裁衣”式個性化服務(wù)；為弱勢群體無償提供法律援助230件；幫助9200名困難群眾脫貧。全力破解民生難題，全面推行“便民小客到農(nóng)家”工程，新開行線路140條，投放車輛235輛；制定《建設(shè)領(lǐng)域民工工資支付管理暫行辦法》，有效預防和解決了拖欠、克扣民工工資問題；創(chuàng)新異地長效合作機制，集中收治具有社會危害性的艾滋病感染者21名；縣精神撫慰中心開工建設(shè)。持續(xù)實施“碧水藍天”工程，依法全面取締水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，治理工作連續(xù)三年位列全市同類區(qū)縣第一名，舞雩鄉(xiāng)、岷東鄉(xiāng)、九井鄉(xiāng)通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，羅城鎮(zhèn)、沉犀村等一鎮(zhèn)六村創(chuàng)建為省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)村。

（三）社會事業(yè)健康發(fā)展。大力實施科教興縣戰(zhàn)略，爭取省級科技重點項目6個，玉津鎮(zhèn)西街社區(qū)創(chuàng)建為全國科普示范社區(qū)；完成新城小學整體搬遷及13所中小學、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改（擴）建，啟動犍為職中、犍為一中整體搬遷，設(shè)立教育發(fā)展基金，積極實施教學名師工程，全縣高考本科上線1523人，上線率居全市第一。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，成功承辦省曲棍球冠軍杯賽，高水平舉辦第二屆縣運會，犍為一中被中國曲棍球協(xié)會授予“2012年倫敦奧運突出貢獻獎”；完成廣播電視“村村通”工程50個，建成農(nóng)家書屋68個、標準化廣播站（室）和電影放映廳12個。切實改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，縣醫(yī)院綜合樓建成投用，新婦幼保健院開門接診，縣急救中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊業(yè)務(wù)綜合樓完成主體工程，縣中醫(yī)院整體搬遷正式啟動，改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作被評為全市先進。深入開展人口和計劃生育工作，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。高度重視安全生產(chǎn)，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，“平安暢通縣”創(chuàng)建工作代表省政府通過國家六部委檢查。強化應(yīng)急管理，縣公安消防站建成投用，地震應(yīng)急救援綜合實戰(zhàn)演練被市委、市政府表彰為先進集體，羅城鎮(zhèn)楊家灣社區(qū)被國家減災(zāi)委、民政部評為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。老齡事業(yè)加快發(fā)展，被省政府認定為第三輪敬老模范縣。

（四）民主法制不斷健全。縣政府及其部門認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受縣人大常委會工作審議5次、向縣政協(xié)常委會通報情況3次，辦理縣人大代表建議、批評、意見和縣政協(xié)委員提案194件，辦結(jié)率和滿意（基本滿意）率均為100％。“六五”普法穩(wěn)步推進，人民群眾的法律素質(zhì)和法治意識不斷提高。

監(jiān)察、審計、農(nóng)機、保密、檔案、地方志、氣象、通訊、煙草、民族宗教、婦女兒童、外僑港澳臺等部門認真履職，取得顯著成績。

各位代表，過去的一年，我們以創(chuàng)新理念謀劃發(fā)展，以全局觀念統(tǒng)籌發(fā)展，以超常規(guī)手段助推發(fā)展，各項工作都取得了新進步，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，更是全縣人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向駐犍部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持犍為發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，“兩化”互動、“四化”聯(lián)動水平不高；財政收支矛盾突出，改善民生任重道遠；行政效能與加快發(fā)展的要求差距較大，等等。這些問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

2013年工作安排

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，潛能和困難同在。縣政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握全省“科學發(fā)展、加快發(fā)展”工作總基調(diào)，緊扣全市“改革開放年”工作主題，圍繞擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，立足美麗發(fā)展，以“四新”［8］建設(shè)為主線，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強綜合經(jīng)濟實力；以民生改善為根本，提升群眾幸福指數(shù)；以自身建設(shè)為保障，匯聚加快發(fā)展合力，全力全速推進“四個犍為”建設(shè)。主要目標是：在2012年基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％、全社會固定資產(chǎn)投資增長15％、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16％、地方公共財政收入增長12％、社會消費品零售總額增長15％、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％、農(nóng)民人均純收入增長13％。為此，我們將重點抓好以下工作：

一、突出“四新”建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化

以“新城、新區(qū)、新街、新居”建設(shè)為重點，以城帶鄉(xiāng)、整體聯(lián)動，在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力。

（一）統(tǒng)籌“四新”規(guī)劃。聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點及未來發(fā)展定位，科學編制“四新”建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，精心設(shè)計民居圖集，提升建設(shè)品位，著力構(gòu)建“一心四副二十四支點”城鎮(zhèn)化體系。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，從嚴整治違法占地、違法建設(shè)行為，全力維護規(guī)劃的約束性、嚴肅性和權(quán)威性。

（二）加快“四新”建設(shè)。一是加力加速打造新城。加快牟家林新區(qū)、方舟新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)和風橋，拓寬城市發(fā)展空間。完成岷堤春曉E組團高層公租房、移動大樓、郵政大樓、商會大廈等項目建設(shè)，開工建設(shè)鳳凰社區(qū)、互和村、聯(lián)合村安置房，啟動龍池廣場改造和犍為汽車站、北門車站整體搬遷，優(yōu)化城市功能布局。完成國道213線縣城過境段綠化景觀工程和鳳石干道人行道改造工程，加快聯(lián)合橋西側(cè)濕地公園、互和橋至聯(lián)合橋分洪濠兩側(cè)道路、綠化及牟家林新區(qū)水景工程等休閑文化設(shè)施配套，啟動方舟新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，提升城市品位。二是穩(wěn)步推進新區(qū)建設(shè)。立足區(qū)位優(yōu)勢和重大項目實施，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)支撐，扎實推進羅城、新民、定文、龍孔副中心集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，配套完善街道、雨污管網(wǎng)等市政設(shè)施，增強集聚、輻射帶動能力。三是分步推進新街建設(shè)。充分尊重群眾意愿，通過群眾自建、聯(lián)建和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的方式，有序推進支點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新街建設(shè)，年內(nèi)完成大興新街建設(shè)和老芭溝特色風情街打造，啟動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)新街建設(shè)，滿足周邊群眾居住、置業(yè)需求。四是積極推進新居建設(shè)。以實施省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣項目為載體，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地貌差異和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造和地質(zhì)災(zāi)害搬遷，引導農(nóng)村群眾參與新居建設(shè)，確保年內(nèi)完成清溪和平村等新村聚居點10個以上。2013年，力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)25萬平方米、安置房建設(shè)25萬平方米、新區(qū)（街）及新居建設(shè)10萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

（三）夯實“四新”基礎(chǔ)。充分發(fā)揮交通聯(lián)接“四新”建設(shè)的紐帶作用，以成功創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范試點縣為契機，加快推進交通項目建設(shè)，完成國道213線縣城過境段改線、舞雩至岷東、南陽至金石井、鐵爐至沐川縣炭庫鄉(xiāng)公路改建，開工建設(shè)國道213線縣城繞城公路及岷江二橋、清溪南岸沱馬邊河大橋、清溪至大馬旅游公路，力爭石溪至菜子壩段公路開工建設(shè)，改建村道公路100公里，完成國道213線清溪段繞城公路規(guī)劃；同時，配合抓好岷江航電犍為梯級、成貴鐵路、仁沐新高速三大交通樞紐工程，力促項目早日開工。以提升宜居度為重點，年內(nèi)完成犀牛沱集中供水項目三期工程，啟動河東片區(qū)集中供水工程前期工作；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快農(nóng)房風貌塑造，改（擴）建紀家、玉屏農(nóng)貿(mào)市場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1個；加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，積極推進生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站（廠）6個、大中型沼氣池2個、農(nóng)村戶用沼氣池2000口，建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、環(huán)境優(yōu)美示范村6個，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。

二、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量并重，增強綜合經(jīng)濟實力

以“做大總量、提升質(zhì)量、增加效益”為方向，不斷調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實增強發(fā)展內(nèi)生活力和動力。

（一）做實項目投資。一是多措并舉生項目。準確把握政策動向，主動對接成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和省、市“十二五”規(guī)劃，著重在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、民生等領(lǐng)域包裝生成一批重大項目，鼓勵本土企業(yè)裂變擴張和轉(zhuǎn)型升級，做實做細項目前期工作，確保“四個一批”項目儲備庫投資總額保持在300億元左右。二是千方百計爭項目。搶抓國家積極實施擴內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，全力爭取以水利交通為重點的基礎(chǔ)建設(shè)項目、以園區(qū)建設(shè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、以教育衛(wèi)生為重點的民生工程項目，力爭芭（溝）石（溪）煤礦獨立工礦區(qū)項目列入國家轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持范圍，全年爭取到位項目資金10億元以上。三是全力以赴建項目。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導掛聯(lián)重點企業(yè)和重大項目制度，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，加大跟蹤督辦力度，及時解決項目推進中的各類矛盾和問題，確保塘壩煤礦30萬噸礦井擴建、輝宏5萬噸混凝土添加劑、國瑞藥業(yè)技改等53個項目全面竣工，永祥6000噸多晶硅、川南減震整體搬遷二期、玖龍30萬噸高強瓦楞紙等28個項目快速推進，嘉陽集團90萬噸同仁井、沿極建材60萬方混凝土砌塊磚等26個項目開工建設(shè)，力爭全年完成項目投資55億元。

（二）做強工業(yè)經(jīng)濟。一是打造發(fā)展平臺。堅持政府投入與業(yè)主投入并重，廣泛吸引社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強園區(qū)承載力和吸引力。年內(nèi)完成新民輕化產(chǎn)業(yè)園堤防一期工程及配套泄洪溝建設(shè)，建成園區(qū)主干道和管網(wǎng)配套工程，啟動孝姑八一果場小微企業(yè)孵化園和丁家壩、康家壩產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是壯大工業(yè)總量。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)為平臺，大力開展招商引資。重點依托新民輕化產(chǎn)業(yè)園和丁家壩、康家壩產(chǎn)業(yè)園，主動承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭以川棉為代表的紡織印染企業(yè)、以瑞鴿為代表的皮革加工企業(yè)、以依百蘭為代表的制鞋企業(yè)落戶園區(qū)，全年完成招商引資56億元。堅持以市場為導向，全力做大林漿紙、鹽化工、能源、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多晶硅、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施退城入園戰(zhàn)略，力促合盛玻業(yè)、粑哥木業(yè)等縣城區(qū)企業(yè)盡快遷建入園，實現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持，促進大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，確保節(jié)能減排指標控制在省、市下達指標以內(nèi)。完善科技獎勵政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，力爭川南減震創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，培育中國馳名商標1件，爭創(chuàng)四川著名、樂山知名商標4件。三是保障生產(chǎn)要素。完成孝姑110千伏變電站、新民35千伏變電站建設(shè)和向坪110千伏變電站電纜鋪設(shè)工程，增強電力保供能力。全力爭取用氣指標，保障企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。健全完善政銀企常態(tài)對接機制，確保華信小額貸款公司開門營業(yè)，爭取中國建設(shè)銀行在犍為設(shè)立分行，有效破解企業(yè)融資難題。積極爭取用地指標，全力盤活存量土地，力爭更多項目列入省級重點項目庫。2013年，確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增7戶。

（三）做大特色農(nóng)業(yè)。以省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣為載體，充分發(fā)揮“犍為茉莉花茶”、“犍為姜”等國家地理標志保護產(chǎn)品品牌影響力，繼續(xù)加大政策扶持力度，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展茉莉花擴區(qū)試種，加速茉莉花由傳統(tǒng)種植區(qū)向新興發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，確保全年新發(fā)展茉莉花3000畝；加快河東片區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在定文、岷東、舞雩等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片新發(fā)展茶葉2．1萬畝，形成10萬畝集中連片茶產(chǎn)業(yè)走廊；鞏固現(xiàn)有種植規(guī)模和區(qū)域，穩(wěn)定發(fā)展“犍為姜”4萬畝以上。深化糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，確保全年糧食總產(chǎn)量在23萬噸以上；以省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)為突破口，優(yōu)化林業(yè)品種結(jié)構(gòu)，力爭全年竹產(chǎn)量達到45萬噸以上；大力開展畜禽養(yǎng)殖科學化、標準化示范創(chuàng)建活動，扎實開展重大動物疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭全年出欄生豬74．5萬頭。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著力夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，整治病險水庫32座，新建、整治渠系157公里、堤防4．8公里，完成土地整理6．3萬畝。

（四）做活文旅經(jīng)濟。一是健全發(fā)展機制。理順旅游開發(fā)管理體制，發(fā)揮世紀旅游公司市場開發(fā)、營銷和基礎(chǔ)建設(shè)主體作用，推動旅游基礎(chǔ)建設(shè)由單一的政府投入向政府、企業(yè)、社會三方投入轉(zhuǎn)變，增強旅游發(fā)展后勁。深化旅游開放合作，鞏固川滇兩省五市十二區(qū)縣合作成果，進一步明確各方的責、權(quán)、利，積極構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)多方共贏。二是提升旅游形象。加快景區(qū)景點開發(fā)和配套工程建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平和接待能力，年內(nèi)完成桫欏湖歐式風情街、主題廣場、游客接待中心、芭馬峽棧道以及新興大酒店、蜀圣旅游度假酒店、國家礦山公園旅游停車場建設(shè)，加快利元海南風情度假酒店建設(shè)，力爭啟動文廟景區(qū)擴建、新民溫泉旅游度假中心、桫欏湖旅游項目二期工程。三是豐富旅游內(nèi)涵。深入挖掘儒家文化、工業(yè)文化、建筑文化、生態(tài)觀光文化、休閑養(yǎng)生文化和非物質(zhì)文化精髓，高規(guī)格舉辦“花季之旅”、“成人禮”等系列活動，實現(xiàn)文化與旅游的深度融合。大力繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快西門片區(qū)城市商貿(mào)綜合體開發(fā)，抓好建材裝飾、服裝、休閑、文化旅游商品等特色街區(qū)打造，著力培育新的城市商業(yè)圈；結(jié)合景區(qū)景點打造，積極培育旅游地產(chǎn)、康體養(yǎng)生、觀光療養(yǎng)、影視拍攝基地等旅游業(yè)態(tài)，促進第三產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動、互促共融。

三、突出民生改善，創(chuàng)新管理，提升群眾幸福指數(shù)

以“民生為本、民生優(yōu)先、富民惠民”為取向，著力保障和改善民生，努力提高人民群眾的安全感、幸福感和認同度。

（一）深入實施民生工程。強化財力保障，不斷拓寬財政增收渠道，調(diào)優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)，將新增財力主要用于民生事業(yè)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。加強社會保險擴面征繳，五大社會保險新增參保3600人。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，積極開展重特大疾病醫(yī)療救助。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益。完善城鄉(xiāng)低保進退機制，年內(nèi)完成現(xiàn)有低保戶的重新審查和認定。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，完成中心敬老院建設(shè)和清溪敬老院改建，探索社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保五保集中供養(yǎng)率達62％以上。扎實推進保障性安居工程，加快廉租房、公租房建設(shè)，啟動南門片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成農(nóng)村困難群眾危房改造500戶。繼續(xù)實施交通安全便民工程，完成城鄉(xiāng)交通運輸一體化規(guī)劃，并在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體連片實施，促進城市公交與農(nóng)村客運相互融合。

（二）全面發(fā)展社會事業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，全力爭取科技部2013年度科技惠民計劃項目，確保通過全國科技進步縣考核。均衡發(fā)展教育事業(yè)，加快推進犍為一中、犍為職中、龍孔小學、石溪小學等整體搬遷；積極實施獎教獎學工程，提升教育質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。積極備戰(zhàn)市六運會。著力健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成縣文化館、圖書館、檔案館搬遷，啟動農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋工程，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣急救中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊業(yè)務(wù)綜合樓、精神撫慰中心以及龍孔、大興、新民衛(wèi)生院建設(shè)，加快縣中醫(yī)院整體搬遷。扎實開展人口和計劃生育工作，創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。扎實推進扶貧攻堅，新增脫貧人口1．5萬人。完成全國第三次經(jīng)濟普查、第九屆村（居）委會換屆和18個基層武裝部正規(guī)化建設(shè)。爭創(chuàng)省級文明城市。

（三）強化社會管理創(chuàng)新。規(guī)范公共資源交易管理，完成縣公共資源交易服務(wù)中心組建。優(yōu)化公共服務(wù)，確保新政務(wù)服務(wù)中心開門接件。高度重視安全工作，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強流動人口、特殊人群和虛擬社會的服務(wù)管理。繼續(xù)深化打黑除惡專項治理和治安環(huán)境綜合整治，增強群眾安全感。加強信訪和群眾工作，拓寬民意訴求渠道。深入開展“六五”普法，提高全民法治意識，爭創(chuàng)省級法治縣。

四、突出自身建設(shè)，勇于擔當，打造務(wù)實高效政府

以“為民、務(wù)實、清廉”為準則，不斷深化改革、轉(zhuǎn)變職能、改進作風，切實提高政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

（一）敢闖敢干，提升引領(lǐng)發(fā)展的能力。始終堅持改革創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神，敢于觸及改革“深水區(qū)”、敢于打破利益格局，善于從政策中找機遇、從困難中找對策，創(chuàng)造性地開展工作；始終堅持跳起摸高、未雨綢繆的工作原則，合理確定年度目標和進度節(jié)點，全力營造你追我趕、勇爭一流的發(fā)展氛圍；始終樹立攻堅破難、敢于擔當?shù)呢熑我庾R，在困難和矛盾面前不推諉、不退縮，真正做到說了就算、定了就干、干就干好。

（二）善學善謀，提升科學決策的能力。牢固樹立終身學習、學用結(jié)合的進取理念，把學習作為一種精神追求，善于用新思路破解發(fā)展難題、用新舉措助推美麗發(fā)展；牢固樹立兼收并蓄、取長補短的開放理念，立足犍為實際，主動學習借鑒，做到既不妄自尊大，又不妄自菲薄；牢固樹立依法依規(guī)、科學民主的執(zhí)政理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動問政于民、問計于民、問需于民。

（三）高質(zhì)高效，提升執(zhí)行落實的能力。大力倡導立說立行、即說即辦的工作作風，強化行政效能監(jiān)察，堅決治理慢作為、不作為、亂作為，以服務(wù)大提升推動經(jīng)濟社會大發(fā)展；大力推行公正透明、簡明務(wù)實的運行模式，深化行政審批制度改革，深入推進政府信息公開，不斷改進文風、會風，多行務(wù)實之舉；大力實施獎勤罰懶、有獎有懲的考核機制，強化督查、考核和問責，用績效引領(lǐng)工作、評定成績、檢驗效果，確保政府工作件件有著落、事事見成效。

（四）清正清廉，提升拒腐防變的能力。建立健全科學完善、有章可循的內(nèi)控機制，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實規(guī)范權(quán)力運行；建立健全勤儉節(jié)約、規(guī)范透明的管理機制，嚴管公務(wù)用車，嚴控接待標準，大力倡導節(jié)儉辦會辦事新風尚，樹立政府良好形象；建立健全懲防并舉、張弛有度的懲教機制，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到有報必查、查實必處，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，立足新起點，直面新挑戰(zhàn)，推進新發(fā)展，是全縣人民的期盼，是時代賦予的重任。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，咬定目標不放松、搶抓機遇不停步、加快發(fā)展不懈怠，團結(jié)一心、凝神聚力、銳意進取，為全面建成小康社會而努力奮斗！

名詞解釋

1、“一區(qū)六園”［1］：“一區(qū)”指工業(yè)集中區(qū)；“六園”指煤電硅循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鹽化工產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、造紙印包產(chǎn)業(yè)園和輕化產(chǎn)業(yè)園。

2、芭（溝）石（溪）煤礦獨立工礦區(qū)［2］：是我縣為爭取國家對資源枯竭型工礦區(qū)扶持政策而包裝生成的一個項目，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，項目申報成功后，可幫助推進礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3、“一心四副二十四支點”［3］：以玉津－清溪同城化為中心，羅城、新民、定文、龍孔為副中心，其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)空間布局。

4、BT模式［4］：即“建設(shè)－－移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。

5、國道213線縣城過境段改線項目［5］：起于犍為岷江大橋鳳凰山平交處，經(jīng)玉津鎮(zhèn)鳳凰村、互和村和聯(lián)合村，止于聯(lián)合村9組，全長5．76公里。

6、國道213線犍為縣城繞城公路［6］：起于岷江大橋東岸，經(jīng)下孝路至下渡鄉(xiāng)文碧村虎吼壩，全長約7公里。

7、岷江二橋［7］：由跨江大橋和引道兩部分構(gòu)成，全長4922米，其中：跨江大橋東連虎吼壩、西接朱石灘，全長2052米；引道由朱石灘連接國道213線，全長2870米。

8、“四新”［8］：玉津—清溪同城化建新城，羅城、定文、龍孔、新民四個副中心集鎮(zhèn)建新區(qū)，其余支點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建新街，鄉(xiāng)村建新居。