政 府 工 作 報 告

2019年1月10日在犍為縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

犍為縣人民政府縣長  熊建新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指引，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”^[1]、建設“兩城兩區(qū)”^[2]目標定位，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作主題，積極應對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，全力破解發(fā)展難題，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。預計（下同）全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值178億元、增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資117.56億元、增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%，地方一般公共預算收入6.69億元、增長12.9%，社會消費品零售總額66.59億元、增長12.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33980元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入14739元、增長9.2%，主要經(jīng)濟指標增速可望全部位居全市前列。

一、著力推動轉型提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動能

（一）基地建設全面發(fā)力。以超常舉措推進基地承載能力建設和招商引資，完成土地下清3158畝、房屋拆遷800余戶，進園大道岷江大橋至岷江二橋段竣工通車,樂宜高速新民出口至板橋園區(qū)段基本建成，“一縱兩橫”主骨架道路及配套管網(wǎng)項目全面啟動；孝姑核心區(qū)工業(yè)水廠、污水處理廠以及板橋園區(qū)污水處理廠開工建設，孝姑至新民輸變電工程進入放線作業(yè)；新民安置點進入分房程序，孝姑安置點、基地孵化園建設快速推進；“金—犍飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”^[3]正式簽約。組建強有力的招商引資專班，綜合采取委托招商、以商招商、上門招商等方式，全力以赴招大引強，簽約項目14個、投資總額158.2億元，其中：總投資54.2億元的北京至瀚裝備制造產(chǎn)業(yè)園、北京高能靜脈產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等5個項目落戶基地。

（二）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。做大做強龍頭企業(yè)，鳳生紙業(yè)與科研院校合作組建全省首個竹產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，12萬噸/年生活用紙項目建成2條生產(chǎn)線，18萬噸/年生活用紙分切加工項目啟動基礎建設；玖龍紙業(yè)完成主輔分離；川南減震省內(nèi)、國內(nèi)市場占有率分別達85%、30%以上；喬豐新材料、恒益鋁業(yè)成功申報國家高新技術企業(yè)。加速推進退城入園，合盛玻業(yè)23萬噸/年玻璃制品、新興實業(yè)5萬平方米/日西瓦生產(chǎn)線建成主體廠房，今典印包、沃耐稀電子等4戶搬遷企業(yè)完成選址簽約。著力淘汰落后產(chǎn)能，平穩(wěn)關停嘉陽電力兩臺5.5萬千瓦煤電機組，依法關閉煤礦2戶。扶持發(fā)展中小微企業(yè)，兌現(xiàn)財政獎勵扶持資金954萬元，幫助企業(yè)爭取工業(yè)專項補助1090萬元、享受稅收減免8100萬元。2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值90億元、主營業(yè)務收入87億元，分別增長14%、12.8%。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，茉莉花、茶葉種植面積分別拓展至8.5萬畝、26.4萬畝，新培育大宗茶加工企業(yè)2戶，新開發(fā)茉莉鮮花餅、手工皂等特色產(chǎn)品，犍為茉莉茶入選四川50個省級特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)27萬噸，穩(wěn)定種植犍為姜5萬畝，嚴厲打擊禁漁期非法捕撈行為，有效防控非洲豬瘟等疫情。大力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體122個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級1戶、縣級3戶，農(nóng)民合作社示范社省級2個、市級11個；犍為生姜、金石井柑橘注冊國家地理標志集體商標，梁家山大米通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達75.2%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。加速推動全域旅游，嘉陽·桫欏湖景區(qū)特色主題酒店、芭溝博物館等5個經(jīng)營項目建成投運，蜜蜂巖車站、東方紅廣場燈光秀等6個功能項目完成改造，嘉陽小火車·芭溝黃村井列入全省首批工業(yè)遺產(chǎn)；犍為文廟廣場改造提升工程征地拆遷正常推進，清溪古城開發(fā)項目正式簽約，新民水上溫泉項目完成總規(guī)編制，羅城古鎮(zhèn)二期項目啟動前期工作；隆重舉辦花季之旅、茉莉花文化藝術節(jié)、柑橘文化旅游節(jié)和首屆姜文化節(jié)等系列主題活動，全年接待游客654.7萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入70.6億元，分別增長10.1%、15.1%。扎實開展服務業(yè)倍增行動，新注冊企業(yè)363戶、個體工商戶2730戶，萬和鳳凰城商業(yè)綜合體建成開業(yè)，全國500強企業(yè)永輝超市入駐我縣，全縣服務業(yè)增加值同比增長9.8%。

二、著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，美麗犍為展現(xiàn)新面貌

（一）交通建設取得突破。“一航一鐵一高速三干線一快速”^[4]重大交通樞紐工程加速推進，總投資155.3億元的岷江龍溪口航電樞紐進場施工，犍為樞紐臨時航道建成通航、主體工程加快建設；成貴鐵路犍為段進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，站前廣場即將竣工投用；仁沐新高速犍為段全線推進，五犍沐快速通道清溪至沐川界段、國道213線縣城區(qū)過境段、岷江二橋、繞城線三期竣工通車，實現(xiàn)過境交通與城市交通徹底分離。開工建設省道309線石溪至泉水段、塘芭快速通道、芭溝及馬廟片區(qū)旅游公路，加快推進犍宜路下渡至龍孔段、同馬路、鐵新路等46.8公里縣鄉(xiāng)公路建設，改善提升龍大路、龍公路、定壽路、沙岷路等縣鄉(xiāng)公路25.3公里，新改建村組道路151.5公里、拓寬改造297公里，綠化提升干線公路112公里。成功躋身“四好農(nóng)村路”^[5]全國示范縣，高質(zhì)量承辦全省“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)場會。

（二）宜居縣城加速創(chuàng)建。完成城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制，縣體育館、游泳館進入主體施工階段，方舟公園及群眾文化活動中心（暫定名）啟動規(guī)劃設計，新建市政道路7條，新增建成區(qū)面積0.6平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到41.5%，被省政府命名為首批省級生態(tài)園林縣城。扎實抓好第二次全國污染源普查，圓滿完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作。整改各級環(huán)保督察反饋和群眾投訴問題472個，立案查處環(huán)境違法企業(yè)37家,縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達83%；全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，完成石馬河流域污染綜合治理，犀牛沱水廠馬邊河取水口遷建工程竣工投用，24個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；全面啟動農(nóng)用地土壤污染治理與修復試點，久益生物有機肥項目竣工投產(chǎn)，被列為全省第二批秸稈全域綜合利用試點縣；淘汰巨桉林1.5萬畝，完成營造林5.6萬畝，創(chuàng)建綠色示范社區(qū)6個,全縣森林覆蓋率達44.48%。

（三）鄉(xiāng)村振興高點起步。成功列入全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣，確立“三產(chǎn)互動、農(nóng)旅融合、全域發(fā)展”鄉(xiāng)村振興思路，初步完成“1+7+N”^[6]鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。全面啟動綠美金犍·宜居鄉(xiāng)村——農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，獲評全省農(nóng)田水利建設先進縣，被市委、市政府推薦為全省三農(nóng)工作先進縣。著力推動農(nóng)旅融合，古郡·花果溪省級示范農(nóng)莊成為休閑旅游新熱點，金楠山谷游學體驗項目對外營業(yè)，楓林伴島有機農(nóng)業(yè)觀光園加速打造，世界茉莉博覽園田園綜合體開工建設，七一自然學校研學項目啟動策劃規(guī)劃。持續(xù)推進特色鎮(zhèn)村創(chuàng)建，羅城鎮(zhèn)入選第二批省級特色小鎮(zhèn)，清溪鎮(zhèn)入選第二批省級森林小鎮(zhèn)，石溪鎮(zhèn)入選全省百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，金石井鎮(zhèn)被評為省級十大特色（農(nóng)業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，芭溝鎮(zhèn)被評為省級園林鎮(zhèn)，建成市級以上“四好村”^[7]82個。

三、著力推動共建共享，民生改善取得新進展

（一）脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷。深入推進20個扶貧專項，落實扶貧項目56個，全縣7052名建檔立卡貧困群眾脫貧、6個市列貧困村達標退出。創(chuàng)新“資產(chǎn)量化、入股分紅”“訂單種植、協(xié)議回收”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，幫扶貧困群眾發(fā)展畜禽養(yǎng)殖6.9萬頭（羽、只）、特色種植2260畝；實施貧困家庭奮進計劃,落實農(nóng)村公益性崗位421人，累計轉移就業(yè)8611人，新增扶貧小額信貸1157戶3069萬元。集中為主推進易地扶貧搬遷，11個集中安置點全面建成，提前完成“十三五”規(guī)劃530戶1369人易地扶貧搬遷任務；完成農(nóng)村困難群眾危房改造和維修加固1552戶、改廚改廁1610戶，新改建貧困村道路133公里、農(nóng)村電網(wǎng)107公里，完成高效節(jié)水灌面5100畝，解決4349戶貧困群眾安全飲水問題。持續(xù)補充“四項扶貧基金”^[8]，對口解決貧困群眾特殊困難；發(fā)放教育扶貧資金924萬元，統(tǒng)籌支付貧困群眾醫(yī)療費用2991萬元，落實低保兜底1.2萬人，全縣貧困發(fā)生率降至0.02%。

（二）民生保障再顯成效。投入各項民生資金18億元，全面完成78個民生工程和民生實事子項目。就業(yè)促進成效明顯，建成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園2個、創(chuàng)業(yè)基地12個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1414萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5895人、失業(yè)人員再就業(yè)2039人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.78%。社會保障擴面提質(zhì)，參保居民住院醫(yī)療費用報銷比例達75%，獲評全省人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務窗口；為1.86萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，為2.68萬名殘疾群眾提供“量體裁衣”式服務，向2.56萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金7348萬元，實施醫(yī)療救助、臨時救助、“救急難”救助2.7萬人次1368萬元。住房保障更加完善，完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造18萬平方米，發(fā)放棚改貨幣化安置資金8.7億元，實施農(nóng)村土坯房改造2255戶、農(nóng)房風貌改造610戶。

（三）社會事業(yè)再創(chuàng)佳績。優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，完成專利申請177件，其中發(fā)明專利48件；實施薄弱學校改造、義務教育學校補短項目32個，高分通過義務教育均衡發(fā)展國家評估；智仁國際學校全面竣工，清溪高中正式投用，犍為職中列入全省首批25所示范中職學校，犍為一中創(chuàng)省一級示范高中、清溪高中創(chuàng)省二級示范高中通過市級復核，連續(xù)11年獲全市教育質(zhì)量綜合評估一等獎。醫(yī)療服務水平持續(xù)提升，縣人民醫(yī)院被列為全國首批綜合能力達標縣級醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院通過三級乙等醫(yī)院評審；玉屏鄉(xiāng)通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級技術評估，敖家鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)、伏龍鄉(xiāng)創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，《犍為環(huán)保聚焦》欄目獲市委主要領導肯定性批示并在全市推廣，文旅犍為APP榮獲第二屆全省廣播電視媒體融合創(chuàng)新優(yōu)秀獎。順利通過國家公共文化服務體系示范區(qū)犍為區(qū)域創(chuàng)建驗收。

四、著力推動改革創(chuàng)新，治理能力實現(xiàn)新突破

（一）改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。“放管服”改革縱深推進，政務服務事項“網(wǎng)上可辦率”和“最多跑一次”達90%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全面“脫空”，被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣。供銷社綜合改革持續(xù)推進，鹽業(yè)體制改革全面完成。國資國企改革成效顯著，嘉陽集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”^[9]分離移交穩(wěn)步推進，新組建興源鑫農(nóng)業(yè)投資公司，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破150億元，提前三年實現(xiàn)預期目標。稅制改革取得實效，水資源稅、環(huán)境保護稅順利開征，工程項目稅收一體化管理深入實施，稅占比達70.6%。創(chuàng)新投融資方式效果明顯，總投資21.42億元的2個PPP項目轉入管理庫，棚改專項債、土地收儲債順利發(fā)行，全年獲得各類融資額度42億元、實際到位31億元，爭取上級補助資金19.2億元、各類債券資金5.4億元；嚴控政府性債務風險，對所有預算單位實有資金實行集中管理，提高資金使用績效。

（二）社會大局安全穩(wěn)定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉惡案件20起，打掉惡勢力團伙7個，抓獲犯罪嫌疑人68人;建立健全“1+3+N”^[10]基層綜治體系，完成縣綜治中心建設，農(nóng)村“雪亮工程”^[11]實現(xiàn)全覆蓋，刑事案件數(shù)同比下降17.9%，縣公安局獲評全省優(yōu)秀公安局、全省深化公安改革先進集體，我縣平安建設群眾滿意度測評全省排名上升41位。深入實施主動維穩(wěn)，城南客運中心破冰重啟，積極應對西門商業(yè)城、海博春天、清御銘苑等遺留問題，排查化解各類矛盾糾紛6609件，辦理“心連心”熱線3850件，幫助農(nóng)民工追回欠薪760萬元。創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，獲評省級規(guī)范化建設社區(qū)矯正中心，并作為全省現(xiàn)場會參觀點。扎實抓好煤礦、交通、食品藥品等重點領域安全生產(chǎn)工作，煤礦瓦斯治理經(jīng)驗受到市委、市政府批示表揚并全市推廣，連續(xù)9年無較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）依法行政深入推進。深入開展“七五”普法，6個片區(qū)司法所被評為省級規(guī)范化建設司法所，縣域公共法律服務中心建成運行，辦理法律援助案件287件。持續(xù)推進法治政府建設，認真整改各類巡察、審計反饋問題，修訂完善《犍為縣人民政府工作規(guī)則》《中共犍為縣人民政府黨組工作規(guī)則》，強化政府決策合法性審查，依法行政、依法決策水平進一步提高。全力支持監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，接受縣人大常委會工作審議8次，向縣政協(xié)常委會通報情況4次，辦理縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案178件，辦結率和滿意率（基本滿意率）均為100%。

審計、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、老齡、氣象、工商聯(lián)、民族宗教、婦女兒童、外僑港澳臺、公共資源交易等部門認真履職，取得顯著成績。

各位代表，事非經(jīng)過不知難。過去的一年，我們面對的改革發(fā)展任務之重超出預期，矛盾風險挑戰(zhàn)之多超出預期，攻堅克難考驗之大超出預期，能取得這些成績實屬不易。一年來，我們高分通過義務教育均衡發(fā)展國家評估，成功列入全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣、全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣，創(chuàng)成了一大批國家級、省級特色鎮(zhèn)村，擴大了犍為影響。一年來，我們成功躋身“四好農(nóng)村路”全國示范縣并作為全省現(xiàn)場會參觀點，得到省政府領導以及全省各市州、區(qū)縣領導高度評價，相關做法在全省交流推廣，貢獻了犍為經(jīng)驗。一年來，我們克服政策不確定、指標變化大等不利影響，保障了龍溪口樞紐順利進場施工；積極應對西門商業(yè)城、海博春天等歷史遺留問題，城南客運中心破冰重啟，展現(xiàn)了犍為擔當。一年來，我們認認真真抓整改、腳踏實地干工作，順利通過中央環(huán)保督察“回頭看”、省級脫貧攻堅交叉考核，在全市年終巡查督導中受到市委、市政府充分肯定，重塑了犍為形象。

這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結果，是全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐犍部隊官兵、公安干警，向所有關心、支持犍為發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，不少工作還存在一些短板和弱項。主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，各種挑戰(zhàn)和不確定因素增多，資源、環(huán)境約束進一步加劇；縣域經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高，新型工業(yè)基地建設和招商引資還未取得實質(zhì)性突破；融資政策持續(xù)收緊，發(fā)展與防風險矛盾更加凸顯；民生改善和社會治理還存在短板，干部擔當作為和政府服務效能還需提高，等等。對此，我們高度重視，正在采取積極措施，認真加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。縣政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平對四川工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞“全域開放年”經(jīng)濟工作主題，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興，推動犍為高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全面建成小康社會圓滿收官奠定堅實基礎。主要發(fā)展目標是：在2018年基礎上，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%、全社會固定資產(chǎn)投資增長15%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%、地方一般公共預算收入增長8.5%、社會消費品零售總額增長11.5%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。

一、打造南向開放前沿支撐

搶抓全省突出南向開放合作機遇，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，努力把犍為建設成為成都平原南向開放“橋頭堡”前沿支撐。

（一）全面打造開放平臺。堅持把犍為新型工業(yè)基地建設作為“頭號工程”，全面提速基地“一縱兩橫”道路及配套管網(wǎng)建設，力爭完成路基和隧道主體工程施工；確保孝姑核心區(qū)工業(yè)水廠、污水處理廠以及板橋園區(qū)污水處理廠完成主體工程，啟動基地天然氣直供項目并完成外部輸氣管線規(guī)劃建設，建成板橋園區(qū)35千伏變電站，爭取全市水電消納用電額度向犍為基地傾斜；力爭孝姑核心區(qū)防洪排澇及生態(tài)景觀工程開工，完成基地孵化園和孝姑八一安置點主體施工，確保新民安置點分配入住。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，及時開展土地組卷報批，完成孝姑核心區(qū)啟動區(qū)5平方公里修建性詳規(guī)，實施征地拆遷1000畝以上；做大做實基地公司，實行砂石資源一體化管理，確保基地公司資產(chǎn)超過35億元，實現(xiàn)融資15億元以上。用好用活民族地區(qū)政策，合力推進金—犍飛地園區(qū)建設，力爭入駐企業(yè)2—3戶。

（二）全面擴大開放合作。進一步加大招商引資力度，新組建縣經(jīng)濟合作局，外派3個駐外招商組，主動對接省市主管部門、駐外招商機構和各類招商平臺，廣泛開展委托招商、以商招商、聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；用好犍為基地產(chǎn)研報告和招商分析成果，鎖定目標企業(yè)精準招商，全力承接珠三角、長三角以及成都地區(qū)先進裝備、新材料、特色輕工產(chǎn)業(yè)；全面實行一個項目、一名縣領導、一套班子、一站式服務，對重大招商項目特事特辦，完成北京高能靜脈產(chǎn)業(yè)園主體工程建設，確保北京至瀚裝備制造產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、江油宇通智能交通及新能源汽車充電等項目實質(zhì)性開工，新引進億元以上項目5個、到位企業(yè)資金50億元以上，力爭總投資166億元的上海泰盛200萬噸包裝用紙及40萬噸漿紙一體化項目落戶犍為。

（三）全面構建開放通道。實施新一輪三年交通大會戰(zhàn)，確保犍為樞紐下閘蓄水，龍溪口樞紐加快建設，力爭龍溪口樞紐至宜賓航道整治工程開工，加快推進樂山港高石壩作業(yè)區(qū)選址論證、規(guī)劃設計等前期工作；建成壽保高鐵綜合客運站，完成五犍沐快速通道五通界至下渡自犍路口段建設，實現(xiàn)與高鐵的無縫銜接；力爭仁沐新高速孝姑至井研段竣工通車、犍為岷江大橋拓寬工程開工建設，完成新民新碼頭渡改橋前期工作，確保省道309線石溪至泉水段、塘芭快速通道、芭溝及馬廟片區(qū)旅游公路竣工通車，形成內(nèi)通外暢、互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系。

二、推進鄉(xiāng)村振興犍為實踐

把握全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點先機，圍繞“15530”^[12]目標，突出生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、基礎保障，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興犍為實踐。

（一）打好鄉(xiāng)村振興第一仗。大力實施綠美金犍·宜居鄉(xiāng)村——農(nóng)村人居環(huán)境整治“六大工程”，確保創(chuàng)建成為市級鄉(xiāng)村振興先進縣，爭創(chuàng)省、市鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村6個。實施農(nóng)村污水治理工程，實現(xiàn)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32座污水處理廠達標運行，建成農(nóng)村聚居點一體化污水處理設施38個，力爭85%以上的行政村生活污水得到有效處理。實施農(nóng)村道路美化工程，完成嘉陽·桫欏湖環(huán)線和萬頃茶浪鄉(xiāng)村旅游環(huán)線多彩通道建設143公里，確保重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的硬化道路100%實現(xiàn)本土花草美化綠化。實施農(nóng)村垃圾凈化工程，新增農(nóng)村垃圾壓縮轉運點33個，確保每個村民小組規(guī)范建設垃圾收集點不少于2個、保潔員配備率100%，力爭農(nóng)村生活垃圾收集處理率達95%；建成秸稈收運中心1個、轉運站15個,確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%。實施農(nóng)村廁所革命工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場公廁改造，新改建縣城區(qū)和集鎮(zhèn)公廁15座，實現(xiàn)村級衛(wèi)生公廁全覆蓋，力爭農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達95%。實施村莊風貌優(yōu)化工程，持續(xù)推進縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃，嚴格農(nóng)房建設風貌控制和“坡屋頂”設計，力爭“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村（特色村落）占比85%以上。實施鄉(xiāng)風文明提升工程，通過農(nóng)民夜校、道德講堂、村規(guī)民約等提高村民素養(yǎng)，確保文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率50%以上。

（二）突出鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，用好“土壤地圖”^[13]，加速構建花、茶、姜、果、林竹、養(yǎng)殖“六大特色產(chǎn)業(yè)帶”，改造提升茉莉花、茶葉基地2萬畝，穩(wěn)定發(fā)展犍為姜5萬畝，連片發(fā)展藥用干姜、姜黃等道地中藥材5000畝，良種改造特色水果1萬畝，建成楨楠等珍稀林木基地1萬畝、油茶觀光基地1萬畝，高質(zhì)量管護林竹44.7萬畝，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場5個，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定。推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，大力提升清溪茉莉花現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、羅城涼廳子茶旅融合產(chǎn)業(yè)園、金石井柑橘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園帶動能力，鼓勵舞雩高龍生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)園、羅城惠田優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)園發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，啟動塘壩蔬菜產(chǎn)業(yè)園、鐵爐姜黃中藥材產(chǎn)業(yè)園、芭馬油茶農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園、下渡久益種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，打造天御新農(nóng)新城標準化生鮮農(nóng)副產(chǎn)品集散物流園，創(chuàng)建省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個以上。推進農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合化，確保世界茉莉博覽園田園綜合體400畝首開區(qū)開園營業(yè)，金楠山谷森林生態(tài)農(nóng)場、楓林伴島有機農(nóng)業(yè)觀光園基本建成，力爭七一自然學校研學項目開工建設。

（三）強化鄉(xiāng)村振興基礎保障。著力完善農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎設施，建成犍宜路下渡至龍孔段、馬黃路、下心路、九榨路、鐵新路等縣鄉(xiāng)道路109公里，開工建設梁家山旅游公路，新建村級公路200公里、拓寬改造400公里以上，完成道路交通安保工程103公里；積極推廣高效節(jié)水灌溉，治理水土流失面積12平方公里，完成楊泗廟水廠遷建工程，推動河東水廠供區(qū)向金石井鎮(zhèn)、新盛鄉(xiāng)等區(qū)域覆蓋，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，力爭河東片區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣集中供應全覆蓋。穩(wěn)步推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權分置”^[14]改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。用好鄉(xiāng)村振興融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，包裝生成鄉(xiāng)村振興項目5個，爭取鄉(xiāng)村振興專項債券和上級補助資金5億元以上；大力實施“金犍菁英”工程，瞄準本土人才，培育一批“土專家”“田秀才”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。

三、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

準確把握高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，以防范風險、工業(yè)轉型、民營經(jīng)濟發(fā)展和全域旅游為重點，加速推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）大力防范政府性債務風險。牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持保工資、保運轉、保化債、保基本民生支出，全面實施預算績效管理，強化風險源頭管控和預算剛性約束，壓減一般性財政支出和政府投資項目支出，嚴控新增債務。積極爭取地方政府新增一般債券和專項債券，有序安排預算資金償還到期債券，通過調(diào)整支出結構、處置國有資產(chǎn)、拍賣土地等方式，逐步消化存量債務，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。強化稅源稅基培育，構建稅費一體化征管機制，大力組織稅收、社保和非稅收入，積極向上爭取專項資金及財力性補助資金，確保到位資金20億元以上。

（二）大力推動工業(yè)轉型。加速打造竹漿紙一體化綠色產(chǎn)業(yè)園，力促鳳生紙業(yè)12萬噸/年生活用紙及配套項目全面投產(chǎn)、18萬噸/年生活用紙分切加工項目完成廠房建設。強力推進退城入園，力促合盛玻業(yè)23萬噸/年玻璃制品、新興實業(yè)5萬平方米/日西瓦生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，今典印包、沃耐稀電子、福世興鋁業(yè)等搬遷企業(yè)開工建設。鼓勵企業(yè)實施技術改造和科技創(chuàng)新，新申報專利180件以上，其中發(fā)明專利50件以上，新增國家高新技術企業(yè)2戶，完成技改投資16億元以上。繼續(xù)實施中小微企業(yè)成長工程，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入100億元，企業(yè)產(chǎn)銷率保持在97%以上。

（三）大力支持民營經(jīng)濟。堅決貫徹落實省委、省政府促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條政策措施，打好實體經(jīng)濟降成本“組合拳”，著力解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的資金、土地、用能等要素保障問題。完善縣級領導掛聯(lián)重點民營企業(yè)制度，積極構建“親”“清”新型政商關系，支持民營企業(yè)做大做強，力爭民間投資增長10%、民營經(jīng)濟增加值增長9%。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“最多跑一次”改革，完成政務服務中心改擴建，實現(xiàn)政務服務事項全部進駐，打造“一個機構一枚印章管審批”的行政審批服務新模式。

（四）大力發(fā)展全域旅游。主動對接樂山加快建設世界重要旅游目的地五年行動計劃，加速構建“一環(huán)三帶”^[15]旅游產(chǎn)業(yè)格局，爭創(chuàng)“天府旅游名縣”。完成嘉陽·桫欏湖景區(qū)火車站、影劇院改造和濱河路游步道建設，加快推進桫欏湖項目建設，確保犍為文廟廣場改造提升工程建成投用，力爭完成羅城古鎮(zhèn)二期項目招商，力促清溪古城開發(fā)、新民水上溫泉項目、梁家山國際旅游度假區(qū)實質(zhì)性啟動。策劃創(chuàng)作一臺具有犍為特色的演藝節(jié)目，持續(xù)擴大犍為花季之旅、茉莉花文化藝術節(jié)、柑橘文化旅游節(jié)等特色節(jié)會影響，形成品牌效應，拓展全域旅游新空間。建立旅游發(fā)展專項基金，探索成立旅游行業(yè)協(xié)會，加快旅游綜合執(zhí)法隊伍建設，切實凈化旅游市場環(huán)境。

四、切實增強人民群眾幸福感

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）鞏固脫貧成效。深入貫徹落實中央、省、市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，堅持脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項目。推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)委托、集中代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全覆蓋開展農(nóng)村貧困勞動力技能培訓，持續(xù)開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收；以農(nóng)村土坯房、危舊房改造為重點，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板；注重扶貧與扶志、扶智相結合，深化精神扶貧六大行動十八項舉措，增強貧困群眾感恩奮進意識和獲得感；加強特殊困難群體救助和政策兜底，阻新貧、防返貧。

（二）提升宜居指數(shù)。積極推進省級宜居縣城、省級文明城市和國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，啟動智慧城市建設，開工建設方舟公園及群眾文化活動中心、津華大道方舟新城段道路及景觀工程，建成市政道路5公里，完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造8萬平方米、房地產(chǎn)開發(fā)45萬平方米，新增縣城建成區(qū)面積0.5平方公里；全面完成第二次全國污染源普查，進一步落實河（湖）長制，加強飲用水水源地和桫欏湖國家濕地公園保護管理，完成縣城污水處理廠擴容提標，穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染治理與修復試點，啟動黃旗山垃圾填埋場周邊土壤污染整治，大力實施減排、抑塵、壓煤、控秸等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，確保縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達84%以上。

（三）發(fā)展民生事業(yè)。順應新高考改革要求，確保犍為一中創(chuàng)建成為省一級示范高中，力爭清溪高中創(chuàng)建成為省二級示范高中、羅城中學改擴建工程開工建設；推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成芭石獨立工礦區(qū)一校搬遷工程，啟動玉津小學、下渡小學改擴建和帥家溝小學新建工程，力爭清溪小學及幼兒園整體搬遷項目開工建設。提升醫(yī)療服務水平，啟動縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，確保芭石獨立工礦區(qū)嘉陽礦區(qū)醫(yī)院主體完工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個、新開工10個。啟動縣殯儀館整體搬遷。大力發(fā)展文體事業(yè)，打造義正門、拱極門兩個文化標地，力爭縣體育館、游泳館建成投用，做好四川省第十四屆運動會承辦項目和參賽工作，廣泛開展文化惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活。切實做好穩(wěn)就業(yè)、社會保障、婦女兒童、殘疾人幫扶等各項工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。啟動芭石獨立工礦區(qū)老年養(yǎng)護院、九井敬老院建設，爭創(chuàng)四川省敬老模范縣。

（四）強化社會治理。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查，高質(zhì)量完成入戶登記。深化“平安犍為”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，發(fā)揮三級綜治中心作用，加強“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)運用，啟動石溪派出所新建項目，著力提升治安防控能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好重大動植物疫病防控，強化煤礦、建筑施工、交通運輸、危化品、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入推進依法治縣，持續(xù)開展“七五”普法，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法做好群眾信訪工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

加強政府自身建設

面對復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，我們將更加注重政府自身建設，不斷提高施政能力和服務水平，努力建設勤政務實、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（一）旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹中央方針政策，堅決落實省委、省政府，市委、市政府和縣委的決策部署，切實做到政令暢通、令行禁止。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動政府工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）公正嚴明講法治。切實維護憲法權威，全面推進依憲施政和依法行政，深化綜合行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和重大決策出臺前向人大報告工作等制度，提高依法決策質(zhì)量。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。

（三）履職擔當講實干。嚴格按照市委和縣委的統(tǒng)一部署，按時完成縣政府系統(tǒng)機構改革，理順職能職責關系，充分展現(xiàn)新機構新班子的新職能、新氣象、新作為。大力弘揚實干作風，進一步解放思想、拓寬視野，在對標先進中奮發(fā)有為；勇于擔當、敢于負責，在主動作為中履職盡責；事不避難、攻堅克難，在闖關奪隘中開創(chuàng)新局，始終以釘釘子精神推動各級重大戰(zhàn)略、重要部署、重點任務落地落實。

（四）正本清源講廉潔。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定及其實施細則，扎實做好經(jīng)濟責任審計和巡察“后半篇文章”，推動整改效果制度化、長效化。緊盯國資國企、公共資源交易、惠民資金等領域廉政風險點，抓早抓小、防微杜漸，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，推進新發(fā)展責任重大，實現(xiàn)新目標使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、奮力拼搏，銳意進取、埋頭苦干，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設“五個犍為”而不懈奮斗。

名  詞  解  釋

1．兩個率先：在樂山市率先全面發(fā)展、率先脫穎而出。

2．兩城兩區(qū)：成渝經(jīng)濟區(qū)南翼“中等宜居城、新型工業(yè)城，綜合文旅區(qū)、次級樞紐區(qū)”。

3．金—犍飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：為統(tǒng)籌推進小涼山脫貧攻堅，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，由犍為縣和金口河區(qū)合作共建飛地園區(qū)，實現(xiàn)兩地在產(chǎn)業(yè)、資源、政策、要素等方面優(yōu)勢共享。金—犍飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于犍為新型工業(yè)基地孝姑核心區(qū)，規(guī)劃面積約5平方公里、起步區(qū)300畝。

4．一航一鐵一高速三干線一快速:“一航”即：岷江港航電綜合開發(fā)；“一鐵”即：成貴高鐵；“一高速”即：仁沐新高速公路；“三干線”即：國道213線、省道215線、省道309線；“一快速”即：五犍沐快速通道。

5．四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

6．1+7+N：“1”即:《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年）》；“7”即：《鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃（土地利用）》《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》《鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》《鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃》《古鎮(zhèn)、古村落、古民居和古樹名木保護規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》7個專項規(guī)劃；“N”包括各類年度實施方案和5個重點鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）、10個重點村（特色村）建設規(guī)劃。

7．四好村：具備住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣條件的行政村。

8．四項扶貧基金：醫(yī)療救助基金、教育扶助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。

9．三供一業(yè)：供水、供電、供氣和物業(yè)管理。

10．1+3+N：“1”即：發(fā)揮綜治中心龍頭作用；“3”即：以網(wǎng)格化信息平臺、微信工作平臺、雪亮工程為支撐；“N”即：依托社區(qū)民警、村社區(qū)干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員等多支群防群治力量。

11．雪亮工程：在農(nóng)村重點部位安裝公共安全視頻監(jiān)控設備，并利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。

12．15530：到2022年，創(chuàng)建成為省級鄉(xiāng)村振興先進縣，打造省級五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級鄉(xiāng)村振興示范村30個。

13．土壤地圖：根據(jù)區(qū)域耕地養(yǎng)分、酸堿度等情況，按照經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益最佳的原則，編制形成的適宜種植作物土壤區(qū)劃圖。

14．三權分置：農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權分置并行。

15．一環(huán)三帶：“一環(huán)”即：犍為文廟—嘉陽·桫欏湖—清溪古鎮(zhèn)—羅城古鎮(zhèn)文化體驗休閑產(chǎn)業(yè)環(huán)線；“三帶”即：梁家山—馬邊河康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)帶，以新民溫泉為龍頭的岷江涉水旅游產(chǎn)業(yè)帶，壽保高鐵—清溪農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。