各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“干在實處、走在前列”工作取向，緊扣“創(chuàng)新投資年”工作主題，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增勢、提升發(fā)展質(zhì)量、保障和改善民生，用全縣干部的辛苦指數(shù)贏得了犍為的發(fā)展指數(shù)和廣大群眾的幸福指數(shù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，邁出了“率先全面發(fā)展、率先脫穎而出”的堅實一步。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146．2億元、增長9．1％，全社會固定資產(chǎn)投資95．1億元、增長16．3％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10．4％，地方一般公共預(yù)算收入5．6億元、同口徑增長12．4％，社會消費(fèi)品零售總額66．6億元、增長13．4％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28769元、增長8．6％，農(nóng)村居民人均可支配收入12377元、增長9．4％。全縣7大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除農(nóng)村居民人均可支配收入外，增速均居全市前3位，年度目標(biāo)考核名列全市前列。

一、突出項目引領(lǐng)，發(fā)展支撐更加有力

（一）重大項目強(qiáng)勢推進(jìn)。發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰、不勝不休的精神，對重大項目實施掛圖作戰(zhàn)、看板管理，連續(xù)開展交通大會戰(zhàn)、百日攻堅戰(zhàn)、年終沖刺戰(zhàn)等集中攻堅行動，一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目好項目落地見效。總投資104．2億元的岷江犍為航電樞紐基建工程和專業(yè)設(shè)施遷復(fù)改建有序推進(jìn)；總投資156．6億元的岷江龍溪口航電樞紐和總投資52億元的仁沐新高速（犍為段）即將開工；總規(guī)劃面積達(dá)100平方公里的犍為工業(yè)新區(qū)完成首期20平方公里地形測繪和總規(guī)、控規(guī)編制，全面啟動孝姑、新民配套生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)園大道、新民35KV變電站等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，完成樂山港（高石壩作業(yè)區(qū)）選址論證；總投資68億元的成貴鐵路（犍為段）基本完成線下工程，全面進(jìn)入架梁階段；總投資24．2億元的五犍沐快速通道（犍為段）在建17．9公里、即將開工20．5公里；總投資20億元的嘉陽·桫欏湖旅游景區(qū)開發(fā)項目加快建設(shè)。

（二）投資規(guī)模逆勢上揚(yáng)。有效應(yīng)對民間投資信心不足等不利影響，瞄準(zhǔn)重點投資領(lǐng)域，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)和重大民生類項目，多輪驅(qū)動實現(xiàn)項目投資逆勢進(jìn)位。著眼調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給，完成產(chǎn)業(yè)項目投資40．5億元、增長6．2％，占全縣投資比重39．1％；著眼夯基礎(chǔ)強(qiáng)支撐，完成交通城建項目投資48．2億元、增長15．2％，占全縣投資比重46．4％；著眼惠民生促和諧，完成民生項目投資15．1億元、增長119％，占全縣投資比重14．5％。2016年，全縣共實施“四個一批”項目163個，完成項目投資103．8億元、增長19．5％。

（三）制約瓶頸有效破解。搶抓政策機(jī)遇、勇于開拓創(chuàng)新，千方百計破解資金瓶頸，主動對接國家部委、省級部門，全年爭取到位上級補(bǔ)助資金19．8億元、地方政府置換債券6．1億元，新增政府債券2．7億元；搶抓國家專項建設(shè)基金機(jī)遇，深化與國開行、農(nóng)發(fā)行兩大政策性金融機(jī)構(gòu)合作，簽約基金項目11個、到位基金額度4．6億元，均居全市首位；綜合運(yùn)用融資租賃、購買服務(wù)、平滑基金等方式獲得政府性融資額度40億元、到位20億元，為重大項目推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的資金保障；做大做強(qiáng)做優(yōu)國有融資平臺，積極開展信用評級，全面啟動國家養(yǎng)老專項債發(fā)行工作。集中精力攻堅征地拆遷難題，完成犍為南方建材有限公司、清溪高中改擴(kuò)建等征地拆遷工作，全年征收國有、集體土地8691畝，拆遷安置2100戶23．9萬平方米；主動爭取建設(shè)用地指標(biāo)，全年報批7批次2．4萬畝，盤活存量土地223．7畝，有力保障了項目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、致力綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（一）新型工業(yè)在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)。全面啟動工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中、集群、集約發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全年完成技改投資17．7億元，鳳生紙業(yè)6萬噸生活用紙、喬豐公司60萬噸重介洗煤和100萬平方米自保溫墻體材料等10個項目竣工投產(chǎn)；新增高新技術(shù)企業(yè)4戶、省級研發(fā)中心2個；平穩(wěn)關(guān)閉煤礦7戶，關(guān)停小火電、紅磚等高污染高耗能企業(yè)10戶。全力穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，全年減退各類稅費(fèi)6000余萬元，通過股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等方式幫助企業(yè)融資11．7億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)74戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入136．8億元、增長13．1％。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在鞏固中提升。持續(xù)推進(jìn)茉莉茶產(chǎn)業(yè)全域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全年新發(fā)展茉莉花2200畝、茶葉1．6萬畝；加快建設(shè)茉莉茶加工園，啟動世界茉莉博覽園規(guī)劃設(shè)計，舉辦全國花茶品鑒會、四川省茶葉學(xué)會年會，成功創(chuàng)建“國家茶葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，被評為“中國名茶之鄉(xiāng)”。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1戶，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社93個、家庭農(nóng)場84個，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”^［1］農(nóng)產(chǎn)品6個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)72％。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量24．7萬噸，犍為姜種植面積穩(wěn)定在5萬畝以上。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，被評為全省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位、全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣。

（三）第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中提速。加速壯大文旅產(chǎn)業(yè)，合作組建四川川投峨眉旅游開發(fā)有限公司，大力推進(jìn)嘉陽·桫欏湖國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，采取資產(chǎn)競買方式成功化解桫欏湖開發(fā)項目遺留問題；與川港航公司簽訂總投資50億元的涉水旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議；加快推進(jìn)羅城古鎮(zhèn)國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，完成清溪古城、芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)修建性詳規(guī)編制；持續(xù)舉辦“花季之旅”等特色文旅活動，中央電視臺《記住鄉(xiāng)愁》《鄉(xiāng)約》等9個欄目先后來犍拍攝，全年接待游客516．7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50．9億元，分別增長13．5％、28．7％。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，鷺島商業(yè)廣場、西門商業(yè)城開門營業(yè)，天御新農(nóng)新城、新南興綜合物流園、頤和港灣老年養(yǎng)生度假中心等項目加快建設(shè)，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值41．7億元、增長10％。

三、聚焦生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

（一）交通網(wǎng)絡(luò)更優(yōu)。克服點多面廣、多線作戰(zhàn)等諸多困難，全力配合國家、省、市重大交通樞紐工程建設(shè)，加速實施縣域交通骨架工程，馬邊河帥家溝大橋、玉皇觀大橋、濱河路竣工通車，繞城線三期、岷江二橋、馬廟渡改橋及城南客運(yùn)中心加快建設(shè)，國道213線縣城區(qū)過境段、清溪迎賓路、偏槍渡大橋開工建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)交通體系，清（溪）榨（鼓）路、孝（姑）鐵（爐）路等8條60公里通鄉(xiāng)、聯(lián)網(wǎng)公路竣工通車，羅（城）敖（家）路等5條37公里縣鄉(xiāng)公路加快建設(shè)，省道309線（石溪至泉水段）、芭溝及馬廟片區(qū)旅游公路、塘芭快速通道等57．3公里干線公路完成前期工作，新建成村組道路480．5公里。

（二）城市品位更高。堅持“五鎮(zhèn)同城”“八區(qū)并進(jìn)”^［2］，城市空間不斷拓展，建成新區(qū)市政道路12公里，新建安置小區(qū)3個22萬平方米，開發(fā)商品房面積42萬平方米、銷售37．1萬平方米，縣城建成區(qū)面積新增0．72平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點、達(dá)38％。全力推進(jìn)省級宜居縣城建設(shè)，景城一體加速打造，啟動城市綠地系統(tǒng)、翠屏山城市森林公園、月咡湖城市濕地公園和古郡大道（城南加油站至清溪大橋）道路、景觀及地下綜合管廊規(guī)劃設(shè)計，完成濱江中路（聯(lián)合橋至岷江二橋段）、方舟路（聯(lián)合橋至渠尾段）道路綠化景觀及茉莉廣場建設(shè)，環(huán)島路綠化景觀工程加速推進(jìn)，新增濱水生態(tài)休閑長廊5．4公里、市民休閑場地9萬平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38．3％，人均公共綠地面積達(dá)13．3平方米。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境更美。大力實施“縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建工程”，九井特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃設(shè)計，芭溝鎮(zhèn)被列入全省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，羅城蔡佳村等3個村（社區(qū)）進(jìn)入中國傳統(tǒng)村落名錄，建成幸福美麗新村30個。深入實施大規(guī)模綠化行動，營造林6．5萬畝，淘汰巨桉林3650畝，全縣森林覆蓋率達(dá)44％、國土綠化率達(dá)48％，實現(xiàn)“雙增長”。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建國家衛(wèi)生集鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級衛(wèi)生村46個；建立禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖退出機(jī)制，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場9個；加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一污水處理廠”工程，完成犍為縣第二污水處理廠、羅城污水處理廠廠區(qū)工程，啟動芭溝、石溪、馬廟等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；建立秸稈禁燒四級聯(lián)防體系，露天焚燒秸稈行為得到有效控制。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，編制完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)規(guī)劃。

四、堅持共建共享，幸福指數(shù)不斷攀升

（一）脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。整合資金12．6億元，精準(zhǔn)實施“五個一批”^［3］，實現(xiàn)5341名貧困群眾脫貧和7個市列貧困村退出。創(chuàng)新“集中為主、分散為輔”易地扶貧搬遷模式，集中安置點開工6個、建成3個，完成搬遷239戶688人。設(shè)立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金432萬元，帶動貧困戶新發(fā)展茉莉花、茶葉、犍為姜3410畝；創(chuàng)新扶貧小額貸款“委托經(jīng)營、保底收益”模式，幫助貧困戶形成穩(wěn)定增收來源。強(qiáng)化政策兜底保障，為所有貧困對象免費(fèi)代繳城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、免費(fèi)開展健康檢查；將全縣7651名符合條件的貧困對象全部納入低保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年3100元，實現(xiàn)“兩線合一”；設(shè)立教育、衛(wèi)生扶貧救助基金800萬元，解決建檔立卡貧困對象在享受現(xiàn)有幫扶政策基礎(chǔ)上仍然存在的特殊困難。

（二）民生保障擴(kuò)面提標(biāo)。全面完成98個民生工程和民生實事項目，民生支出占地方公共財政支出比重達(dá)75％，民生工程考核連續(xù)9年名列全市第一。就業(yè)促進(jìn)成效明顯，發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款989萬元、就業(yè)補(bǔ)貼1500萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5996人、失業(yè)人員再就業(yè)1628人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)。全民參保計劃深入實施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)98％，基本實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)水平穩(wěn)步提升，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個、農(nóng)村幸福院20個，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位680張，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)62％。社會救助精準(zhǔn)有效，實施“救急難”救助237戶、臨時救助319人次、醫(yī)療救助7656人次，被列為全國“救急難”綜合試點縣。住房保障更加有力，建成保障性安居工程5391套。

（三）社會事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。科教事業(yè)加快發(fā)展，申報省級科技項目11項，實施縣級科技項目48項，完成專利申請133件，專利實施新增產(chǎn)值1．5億元；犍為一中整體搬遷項目進(jìn)入裝飾裝修階段，清溪高中改擴(kuò)建項目、智仁國際學(xué)校項目開工建設(shè)，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）薄弱學(xué)校7所，高中、初中教育教學(xué)質(zhì)量綜合評估連續(xù)9年獲市一等獎。醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不斷健全，創(chuàng)新實施全民免費(fèi)健康體檢，全面實行基本藥物零加價；縣人民醫(yī)院整體搬遷項目正在進(jìn)行設(shè)備采購、即將投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三年提升計劃全面啟動，已建成2個、加快建設(shè)7個、即將開工13個，縣婦幼保健院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，輸送2名曲棍球運(yùn)動員代表國家征戰(zhàn)里約奧運(yùn)會，成功創(chuàng)建國家級高水平體育人才后備基地；積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完成犍為文廟保護(hù)性修繕工程，被列為國家應(yīng)急廣播村村響工程試點縣。公共服務(wù)持續(xù)改善，河?xùn)|片區(qū)集中供水工程基本完成，集中供氣一期工程竣工投用，完成31個行政村農(nóng)網(wǎng)改造。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)，治理能力明顯提升

（一）改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。國資國企改革邁出重大步伐，清理存量資產(chǎn)35．2億元，分類注入國有企業(yè)，調(diào)優(yōu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額較年初凈增34．6億元、達(dá)84．7億元。財稅金融改革取得實效，順利完成“營改增”，創(chuàng)新實施工程項目稅收一體化管理，稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)66％，高于全市平均水平13個百分點；農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商行，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)存款余額172．3億元、貸款余額96．1億元，分別比年初增加23．4億元、9．5億元。商事制度改革深入推進(jìn)，先于全市實現(xiàn)“五證合一”^［4］，工商登記前置審批事項由220項減少為51項，新發(fā)展市場主體2228戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序推進(jìn)，全縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1．2萬畝、達(dá)12．6萬畝。啟動實施不動產(chǎn)登記制度，頒發(fā)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書2068本。順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、公務(wù)用車制度改革。

（二）社會大局安全穩(wěn)定。著力健全立體化信息化社會治安防控體系，在全市率先啟動智慧城市建設(shè)，完成90個村“雪亮工程”^［5］建設(shè)，連續(xù)兩年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。運(yùn)用法治思維和法治方式做好群眾工作，引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，主動排查化解征地拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛，堅決依法打擊拖欠民工工資、阻工堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等不法行為，幫助農(nóng)民工追回欠薪9000余萬元；及時回應(yīng)辦理網(wǎng)絡(luò)輿情，被人民日報社評為人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實到位，全年無較大及以上安全生產(chǎn)事故和環(huán)保問題發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，在全市率先創(chuàng)建成為省級食品安全示范縣，成為全省唯一獲評全國食品藥品監(jiān)管先進(jìn)集體的縣（市、區(qū)）。

（三）依法行政深入推進(jìn)。深化“法律七進(jìn)”活動，全面啟動“七五”普法，被評為全國法治宣傳教育先進(jìn)縣。切實規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清理優(yōu)化縣級行政權(quán)力事項6030項并向社會公開。積極應(yīng)對行政訴訟，自覺履行人民法院生效判決。創(chuàng)新基層治理，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，有序推進(jìn)第十屆村（居）民委員會換屆，成功創(chuàng)建四川省村民自治模范縣。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，接受縣人大常委會工作審議7次，向縣政協(xié)常委會通報情況4次，辦理縣人大代表意見、批評、建議案47件，縣政協(xié)委員提案94件，辦結(jié)率和滿意率（基本滿意率）均為100％。

監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、殘聯(lián)、氣象、郵政、工商聯(lián)、民族宗教、婦女兒童、外僑港澳臺、公共資源交易等部門認(rèn)真履職，取得顯著成績。

各位代表，回首2016年，我們面對的挑戰(zhàn)有增無減，走過的道路充滿艱辛，但困難沒有阻擋我們前進(jìn)的步伐，付出的艱辛正在換來可喜的回報，犍為正以前所未有的自信和銳不可當(dāng)?shù)膭蓊^跨越崛起。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐犍部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持犍為發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)崛起任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，民間投資缺乏動力，穩(wěn)增長措施還需進(jìn)一步落實；民生改善和脫貧攻堅任務(wù)仍很艱巨，部分群眾生活還比較困難；社會轉(zhuǎn)型伴生的新問題不斷出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定和社會治理壓力較大；干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和擔(dān)當(dāng)精神還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在采取積極措施，認(rèn)真加以解決。

2017年工作安排

2017年，是犍為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年，也是新一屆政府的屆首之年。縣政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“五位一體”^［6］總體布局和“四個全面”^［7］戰(zhàn)略布局，堅定踐行“五大發(fā)展理念”^［8］，緊緊圍繞省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”^［9］、市委“四大發(fā)展定位”^［10］和縣委打造“兩城兩區(qū)”^［11］、實現(xiàn)“兩個率先”^［12］目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，緊扣“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，全力以赴打好“五大攻堅戰(zhàn)”，推動犍為各項工作干在實處、走在全市前列。主要發(fā)展目標(biāo)是：在2016年基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％、全社會固定資產(chǎn)投資增長12％、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9％、地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8％、社會消費(fèi)品零售總額增長12．5％、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％、農(nóng)村居民人均可支配收入增長9％。

一、以交通項目和城鄉(xiāng)建設(shè)為主要內(nèi)容，打一場基礎(chǔ)設(shè)施大改善的攻堅戰(zhàn)

（一）主攻交通項目。聚焦交通建設(shè)主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)“三年交通大會戰(zhàn)”，推動交通建設(shè)大提速、交通基礎(chǔ)大改善。發(fā)力重大交通樞紐工程，確保岷江龍溪口航電樞紐、仁沐新高速（犍為段）開工建設(shè)，岷江犍為航電樞紐、成貴鐵路（犍為段）加速實施。全力推進(jìn)干線工程，確保五犍沐快速通道（清溪至沐川界段）、國道213線縣城區(qū)過境段、岷江二橋、繞城線三期建成通車，開工建設(shè)五犍沐快速通道（五通橋界至自犍路口段）、省道309線（石溪至泉水段）、芭溝及馬廟片區(qū)旅游公路、塘芭快速通道。著力完善城鄉(xiāng)交通體系，確保壽保高鐵汽車客運(yùn)站、城北游客集散中心以及犍宜路（下渡至龍孔段）、龍（孔）大（興）路、龍（孔）公（平）路等7條66公里縣鄉(xiāng)公路開工建設(shè)，城南客運(yùn)中心、偏槍渡大橋、馬廟渡改橋竣工投用，羅（城）敖（家）路、沙（嘴）岷（東）路等12條103公里縣鄉(xiāng)公路建成通車，新建村組道路313公里、改造提升400公里，全面提高城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)連通性和可達(dá)性。

（二）打造宜居城鄉(xiāng)。以爭創(chuàng)全省十大宜居縣城為載體，加速打造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境宜人、功能完善的中等宜居城，讓美麗抬頭可見。加快“五鎮(zhèn)同城”步伐，新建新區(qū)市政道路10公里，完成房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米，確保縣城建成區(qū)面積新增0．8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。著力提升宜居指數(shù)，實施舊城區(qū)保暢、減容、增綠、控高工程，新開工城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造6012戶54萬平方米，新建停車場3個、市民休閑廣場10個；開工建設(shè)古郡大道（城南加油站至清溪大橋）道路、景觀及地下綜合管廊和新城區(qū)濱水生態(tài)休閑長廊，形成綠色通道、生態(tài)廊道；啟動翠屏山城市森林公園建設(shè)，打造城市綠心、綠肺；完成樂宜高速犍為北、犍為南收費(fèi)站風(fēng)貌改造，塑造城市人文景觀。持續(xù)推進(jìn)“縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建工程”，完成九井特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色街區(qū)1個，啟動特色村落建設(shè)4個，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌4個。

（三）構(gòu)建綠色屏障。樹立綠色發(fā)展新理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為契機(jī)，著力改善生態(tài)基礎(chǔ)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)美麗新家園。推進(jìn)永久性基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，制定并落實生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單。實施全縣綠化“擴(kuò)面提質(zhì)”行動，加快推進(jìn)國家儲備林建設(shè)和新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失治理等工程，淘汰巨桉林1萬畝以上，確保森林覆蓋率達(dá)44．2％以上。開展第二次全國污染源普查，打好大氣、水、土壤等污染防治戰(zhàn)，實施“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”等藍(lán)天工程，開工建設(shè)久益生物有機(jī)肥項目，切實改善空氣質(zhì)量；全面推進(jìn)石馬河等小流域污染治理，依法關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項目，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一污水處理廠”工程并啟動新一輪提標(biāo)改造；啟動農(nóng)用地治理與修復(fù)試點，加強(qiáng)固體廢物污染防治和危險廢物監(jiān)管，保障全縣土壤環(huán)境安全。

二、以工業(yè)新區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展為重要依托，打一場新型工業(yè)崛起的攻堅戰(zhàn)

（一）建設(shè)工業(yè)新區(qū)。圍繞“一年拉框架、三年大變樣”目標(biāo)，扎實抓好規(guī)劃編制，完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和樂山港（高石壩作業(yè)區(qū)）、犍為貨運(yùn)鐵路規(guī)劃編制；建成進(jìn)園大道岷江大橋至岷江二橋段8．8公里，開工進(jìn)園大道岷江二橋至鳳生紙業(yè)段5．5公里、樂宜高速新民出口至板橋園區(qū)段4．3公里，基本建成配套生活服務(wù)區(qū)安置點2個7萬平方米及35KV變電站1座，啟動6．6公里河堤、10公里園區(qū)主干道及自來水廠、污水處理廠建設(shè)，確保全年新增基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元以上。健全工業(yè)新區(qū)融資和服務(wù)保障機(jī)制，探索與市高新投組建合資平臺公司，破解工業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金瓶頸；深化工業(yè)新區(qū)企業(yè)行政審批和執(zhí)法管理改革，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)辦事、審批不出園。

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工業(yè)新區(qū)為載體，聚焦先進(jìn)裝備、特色輕工、醫(yī)藥健康、新型建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，出臺系列招商引資優(yōu)惠政策，力爭引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、承接一批省市知名企業(yè)，實現(xiàn)在增量中轉(zhuǎn)型，爭取年產(chǎn)20萬噸竹木漿布新材料及制品項目、四川能投21兆瓦生物質(zhì)循環(huán)發(fā)電項目落戶工業(yè)新區(qū)，力促吉象木業(yè)環(huán)保搬遷項目、鳳生紙業(yè)12萬噸生活用紙項目開工建設(shè)，確保全年完成招商引資70億元以上。充分利用國家政策導(dǎo)向，采取內(nèi)生動、市場引、政府推、安全環(huán)保逼等綜合路徑，對現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行改造提升，實現(xiàn)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，力促玖龍紙業(yè)65萬噸牛卡紙擴(kuò)能技改等項目有序推進(jìn)；啟動新一輪“退城入園”，推動合盛玻業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)搬遷入園；堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉煤礦企業(yè)2戶，淘汰紅磚企業(yè)10戶，化解煤炭產(chǎn)能24萬噸、紅磚產(chǎn)能2億匹。

（三）壯大實體經(jīng)濟(jì)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施降成本計劃和優(yōu)服務(wù)計劃，積極爭取直購電、直購氣等政策，落實科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)擔(dān)保、評估、登記等費(fèi)用成本和用工成本，營造良好的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；大力實施大企業(yè)大集團(tuán)培育工程和中小微企業(yè)成長工程，支持企業(yè)采用信息技術(shù)對傳統(tǒng)工藝流程和生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行優(yōu)化改造，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維拓展產(chǎn)銷，鼓勵企業(yè)掛牌上市參與資本市場直接融資，培育壯大實體經(jīng)濟(jì)，力爭全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶、主營業(yè)務(wù)收入上10億元企業(yè)1戶。大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)2戶。

三、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助民增收為主要途徑，打一場扶貧脫貧的攻堅戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困群眾脫貧奔康的治本之策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動茉莉茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、鏈條化、品牌化發(fā)展，培育增收支柱，確保全年新發(fā)展茉莉花5000畝、茶葉1萬畝以上，建成茉莉茶加工園標(biāo)準(zhǔn)化廠區(qū)并入駐企業(yè)7戶以上；大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，全面提升茉莉茶產(chǎn)品附加值和品牌影響力。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸以上，繼續(xù)保持全國產(chǎn)糧大縣稱號。因地制宜發(fā)展犍為姜、林木、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目，增加貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營性收入。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50戶以上，帶動貧困群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的綜合配套服務(wù)。細(xì)化落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，探索土地股份合作、土地托管、代耕代種等方式，確保全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)33％以上，有效增加貧困戶財產(chǎn)性收入。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化資金整合投入，提高資金配置效率，“攥緊拳頭”辦大事，徹底破除貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸。大力實施防洪減災(zāi)、安全飲水、渠系灌排、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，整治病險水庫20座，新建（整治）渠系148公里、蓄水池395口，完成河?xùn)|水廠及管網(wǎng)工程建設(shè)、犀牛沱水廠取水口遷建，加快楊泗廟水廠遷建及管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，擴(kuò)大河?xùn)|片區(qū)天然氣集中供應(yīng)覆蓋面，完成32個中心村1098公里農(nóng)網(wǎng)改造升級。圍繞貧困群眾安全住房有保障，突出抓好易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、農(nóng)村危房改造，建成易地扶貧搬遷集中安置點22個，全面完成2607人的易地扶貧搬遷任務(wù)，實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。

（三）實施專項扶貧。聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”^［13］，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專項扶貧，確保實現(xiàn)10個市列貧困村、10個縣列貧困村退出和5600名貧困群眾脫貧。加大就業(yè)促進(jìn)力度，實施技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)計劃，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。增強(qiáng)金融扶貧實效，用好用活扶貧小額貸款政策，做大做強(qiáng)世紀(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，基本實現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋。強(qiáng)化政策兜底保障，嚴(yán)格落實貧困人口“十免四補(bǔ)助”^［14］、先診療后結(jié)算等政策，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實施居家供養(yǎng)和集中救助幫扶，著力構(gòu)建從學(xué)前教育到就業(yè)的教育扶貧全程跟蹤服務(wù)體系，堅決防止因?qū)W因病返貧致貧。持續(xù)跟蹤已脫貧群眾生產(chǎn)生活狀況，有效發(fā)揮教育、衛(wèi)生扶貧基金后扶作用，鞏固提升脫貧成效。創(chuàng)新精神扶貧，堅持扶貧先扶志，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)貧困群眾樹立艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、感恩奮進(jìn)的價值理念，不等不靠建設(shè)美好家園。

四、以文化旅游和教育衛(wèi)生為重要支撐，打一場服務(wù)業(yè)惠民的攻堅戰(zhàn)

（一）加速發(fā)展全域旅游。圍繞“一核四極”^［15］核心景區(qū)，實施“旅游＋”行動計劃，促進(jìn)旅游業(yè)由觀光型向復(fù)合型、景區(qū)型向全域型轉(zhuǎn)變。推動核心景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，編制完成犍為縣涉水旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總體策劃，確保桫欏湖游客中心及旅游酒店、沉犀秋月酒店建成投用，完成嘉陽小火車及軌道改造，力爭嘉陽·桫欏湖景區(qū)進(jìn)入國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建名錄，實質(zhì)性啟動世界茉莉博覽園建設(shè)和芭溝風(fēng)情小鎮(zhèn)整體打造，力促清溪古城項目落地并啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保羅城古鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家AAAA級旅游景區(qū)。深度挖掘縣域特色旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗游、自然探索游、休閑度假游等新興旅游業(yè)態(tài)，推出文化體驗、農(nóng)耕采摘等特色旅游項目，開發(fā)有特色、有品牌、成體系的旅游商品，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全域旅游格局。

（二）不斷完善公共配套。注重服務(wù)配套的整體性和便民化，加快建成一批商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施，全力打造便民生活服務(wù)圈。著力配套商貿(mào)服務(wù)，完成眾恒城市廣場、萬和鳳凰城等城市商業(yè)綜合體和羅城金街、清溪古郡坊等商業(yè)中心建設(shè)，加快推進(jìn)天御新農(nóng)新城、建材家居城、新南興綜合物流園等專業(yè)市場和嘉斯豪大酒店建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，確保頤和港灣老年養(yǎng)生度假中心一期建成投用，全國智能化養(yǎng)老實驗基地、飬沁園頤養(yǎng)中心開工建設(shè)；啟動芭石獨(dú)立工礦區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心11個，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位500張。傾力完善公共服務(wù)，啟動社會保障服務(wù)大廳、聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳建設(shè)，為群眾提供便捷的公共服務(wù)；鞏固提升“三大交通惠民工程”，全面更新改造老舊公交車，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，提高便民小客覆蓋率。

（三）均衡發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，確保犍為一中整體搬遷、清溪高中改擴(kuò)建項目、犍為職中產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地竣工投用，開工建設(shè)犍師附中、犍師附小、清溪小學(xué)及幼兒園等項目，完成26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）薄弱學(xué)校改造，建成農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房和學(xué)生宿舍2．6萬平方米，逐年消除義務(wù)教育大班額現(xiàn)象，確保順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗收。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升，開工建設(shè)縣婦幼保健院改擴(kuò)建項目，培養(yǎng)一批“犍為名醫(yī)”。深入實施婦女兒童發(fā)展綱要，推進(jìn)村（社區(qū)）“婦女兒童之家”建設(shè)。廣泛開展群眾性體育活動，開工建設(shè)縣體育館、游泳館等項目；大力實施文化惠民工程，進(jìn)一步傳承儒家文化、拓展茉莉花文化、挖掘岷江文化等文旅品牌，啟動城市記憶館、歷史資料館建設(shè)，爭創(chuàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，不斷提升犍為文化軟實力。

五、以自身建設(shè)和創(chuàng)新治理為主要抓手，打一場能力素質(zhì)大提升的攻堅戰(zhàn)

（一）大幅度提升依法行政和依法治理能力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。深入實施“七五”普法，提高全民法治意識，讓學(xué)法、知法、守法、用法成為一種常態(tài)和自覺。加強(qiáng)政府法律顧問團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)政府法律顧問工作向社會治理、行政執(zhí)法各個領(lǐng)域延伸，不斷提高依法行政、依法決策水平。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)肅處置非訪行為。啟動智慧城管工程，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。深化“平安犍為”建設(shè)，完善社會治安防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，確保社會大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（二）大幅度提升要素破解能力。主動加強(qiáng)對上銜接，落實專人跟進(jìn)、蹲點駐守，確保項目快報快批、資金快撥快劃，全年爭取上級補(bǔ)助資金18億元以上。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)、資源，做大做優(yōu)縣屬國有企業(yè)，完成信用評級，增強(qiáng)融資能力；搶抓財政貨幣政策相對寬松的窗口期機(jī)遇，廣泛合作、深度合作，綜合運(yùn)用基金、債券、PPP、購買服務(wù)等多種模式，新增項目融資20億元以上。千方百計爭取建設(shè)用地指標(biāo)，有序安排項目用地；加大閑置地、低效用地清理力度，積極實施工礦廢棄地復(fù)墾項目，盤活存量土地；堅持問題導(dǎo)向，加速完善征地拆遷政策，奮力攻堅征地拆遷難題，確保限期啃下“硬骨頭”。

（三）大幅度提升統(tǒng)籌作戰(zhàn)和單兵作戰(zhàn)能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升和工作推動機(jī)制，既要補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計、項目文本、財稅金融、資本運(yùn)營等知識短板，又要補(bǔ)齊戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)思維、機(jī)遇把握、落地落實等能力短板；既要團(tuán)結(jié)一心、統(tǒng)籌作戰(zhàn)、發(fā)揮好整體效能，又要主動謀劃、勤于思考，主動協(xié)調(diào)、敢于擔(dān)責(zé)，主動配合、善于呼應(yīng)，主動攻堅、樂于分享，形成統(tǒng)分結(jié)合、全盤開花的生動局面。建設(shè)團(tuán)結(jié)型隊伍，跳出部門利益、打破區(qū)域思維，重視上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作，集中力量辦成大事、辦好實事、辦妥難事。激勵干部在改革發(fā)展中擔(dān)重任、涉險灘、趟深水，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，做到“彈鋼琴”統(tǒng)籌推進(jìn)、“亮利劍”督促落實。

（四）大幅度提升工作效能和責(zé)任落實能力。狠治庸政懶政，從嚴(yán)查處決策不落實、行政不作為、工作不配合等行為，形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的正確導(dǎo)向。強(qiáng)化效能問責(zé)，重點整治“中梗阻、下梗阻”和“吃拿卡要”等作風(fēng)問題，營造政令暢通、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。探索容錯糾錯機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，引導(dǎo)干部更加勤思善謀、苦干實干、奮發(fā)有為。強(qiáng)化責(zé)任意識，對重點工作實行項目化、清單化、臺賬化管理，層層量化指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任；對重大決策部署，議立決、決立行，不爭論、不折騰，定一件辦一件、辦一件成一件。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。展望未來，我們信心百倍、激情滿懷。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，發(fā)揚(yáng)長征精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，干在實處、走在前列，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)“五個犍為”^［16］而不懈奮斗！