根據(jù)《四川省財(cái)政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方向）的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2022〕154號）文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)將“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確長年拋荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍。鼓勵農(nóng)民秸稈還田、科學(xué)施肥用藥、推進(jìn)病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。增強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策效能。

二、實(shí)施范圍和內(nèi)容

（一）資金來源。《四川省財(cái)政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方向）的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2022〕154號）下達(dá)我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金4305．60萬元。

（二）補(bǔ)貼對象。按照川財(cái)農(nóng)〔2015〕31號、川財(cái)農(nóng)〔2016〕26號和川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號文件規(guī)定，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。針對承包方土地流轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)變等出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬問題，對一些屬于和不屬于的補(bǔ)貼對象作如下補(bǔ)充規(guī)定：

1．農(nóng)民承包地委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金原則上由原土地承包戶領(lǐng)取，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，從其約定。

2．針對部分家庭成員發(fā)生變動的，按照《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施方案》第二十一條“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”規(guī)定，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

3．針對五保戶承包的耕地，按照《四川省〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實(shí)施辦法》第十七條“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。實(shí)行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有，實(shí)行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，對其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定”的規(guī)定，實(shí)行分散供養(yǎng)的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對此作約定的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有；五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

4．針對整體消亡戶承包的耕地，按照《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》第二十二條“承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規(guī)定，承包方不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼范圍。按照川財(cái)農(nóng)〔2015〕31號、川財(cái)農(nóng)〔2016〕26號和川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號文件規(guī)定，“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以土地二輪承包面積為基礎(chǔ)，按排除法進(jìn)行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及拋荒一年及以上、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。針對集體土地、改變用途的耕地等面積核實(shí)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對一些屬于與不屬于的補(bǔ)貼范圍作如下補(bǔ)充規(guī)定：

1．國有農(nóng)（林、茶、桑）場、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)承包耕地（含自留地）不納入補(bǔ)貼范圍。土地發(fā)包承包程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。針對整體消亡戶承包的耕地，按規(guī)定發(fā)包方應(yīng)收回但未收回的，應(yīng)作為集體機(jī)動地進(jìn)行管理，不納入補(bǔ)貼范圍。

2．國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地，不享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

3．耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要目的是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，保護(hù)和提升糧食生產(chǎn)能力，種植藥材、花卉、苗木等的耕地，種植果樹、茶樹、林木且耕作層未破壞的耕地，只要屬于耕地的范疇，無論耕種糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，均可申領(lǐng)補(bǔ)貼。對耕作層被破壞、地力受影響且難以恢復(fù)的耕地，如挖塘養(yǎng)殖（稻漁綜合種養(yǎng)除外）和用于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在恢復(fù)耕種達(dá)到地力保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以前不能申領(lǐng)補(bǔ)貼，地力恢復(fù)達(dá)標(biāo)后可申領(lǐng)補(bǔ)貼。

4．非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地）等已改變用途的耕地不得享受補(bǔ)貼。對非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地），按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)定符合要求后，可申請享受補(bǔ)貼。

5．對棄耕拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。各鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、自然資源、水務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)作，不斷規(guī)范基礎(chǔ)工作，及時共享農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、退耕還林、公益林、非農(nóng)業(yè)征（占）耕地、占補(bǔ)平衡等相關(guān)數(shù)據(jù)，及時扣減不符合條件的耕地面積，確保補(bǔ)貼面積核實(shí)工作順利推進(jìn)、信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）補(bǔ)貼方式。耕地地力補(bǔ)貼是以家庭為單位的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)進(jìn)行資格審批管理，并在“樂山市惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)”進(jìn)行資金發(fā)放，原則上直發(fā)到戶主的社會保障卡賬戶中，若戶主無社會保障卡或其他原因無法發(fā)放，可將補(bǔ)貼資金發(fā)放到家庭其他成員的社會保障卡中。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和各鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積確定。

（六）時間安排。

1．4月1日—4月10日，面積核實(shí)階段。由各鎮(zhèn)組織村、組對補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)，各鎮(zhèn)對補(bǔ)貼面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2．4月10日—4月20日，面積報(bào)送階段。報(bào)送材料包括：《××鎮(zhèn)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積匯總表》（附件）的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版需分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府公章。

3．4月20日—5月1日，村鎮(zhèn)通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)，上傳農(nóng)戶補(bǔ)貼信息，并在鎮(zhèn)村信息公開欄對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼面積進(jìn)行5天公示，公示無異議，上傳公示照片，提交審核。

4．5月1日—5月20日，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局在“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村在信息公開欄對補(bǔ)貼金額進(jìn)行5天公示，公示無異議，上傳公示照片，提交審核。

5．5月20日—6月10日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過“樂山市惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)”開展資金發(fā)放工作，農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)資金的兌付工作，兌付完成后將資金發(fā)放情況反饋各鎮(zhèn)。

6．6月10日—6月30日，各鎮(zhèn)根據(jù)“一卡通”系統(tǒng)反饋的信息，及時檢查發(fā)放不成功農(nóng)戶賬號，迅速通知農(nóng)戶處理社保卡問題或更換人員（需村上出具情況說明到鎮(zhèn)人民政府存檔），確保6月底前資金足額兌付到農(nóng)戶手中。

7．檔案管理：嚴(yán)格按照《檔案管理辦法》，管理相關(guān)檔案資料（相關(guān)文件、公示照片、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息表、人員變更說明、未發(fā)放人員名單等），經(jīng)辦人更換時注意檔案的移交。（聯(lián)系人：胡燕；聯(lián)系電話：4228047；郵箱：287254022＠qq．com。）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)配合。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，縣監(jiān)察委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國農(nóng)業(yè)銀行犍為支行、各鎮(zhèn)人民政府等部門（單位）相互配合，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放等工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金劃撥工作；中國農(nóng)業(yè)銀行犍為支行負(fù)責(zé)資金的兌付工作；縣監(jiān)察委負(fù)責(zé)案件的查處；鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)收集發(fā)放人員基礎(chǔ)信息、上報(bào)“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)、補(bǔ)貼信息公示等工作，并對補(bǔ)貼信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）注重宣傳。各鎮(zhèn)要采取會議、廣播電視、標(biāo)語等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，實(shí)施過程中要做好補(bǔ)貼政策的解釋工作。同時，要加強(qiáng)直接參與政策宣傳和操作落實(shí)有關(guān)人員的培訓(xùn)，明確政策在補(bǔ)貼對象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保我縣2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。按照中央、省有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，實(shí)行補(bǔ)貼兌付“一卡通”，對任何單位和個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，針對以往審計(jì)和專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步明確以下事項(xiàng)：

1．嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)由其他部門、村集體代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”等。鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金支出管理，落實(shí)監(jiān)管措施，確保補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

2．嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼公示制度，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，每個農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼一致。

3．嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，對因耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦理，讓群眾理解認(rèn)可。

                                                      犍為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局     犍為縣財(cái)政局       
                                                                       2023年3月27日