根據(jù)《四川省財政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2023年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（耕地地力保護補貼方向）的通知》（川財農(nóng)〔2022〕154號）文件的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，以綠色生態(tài)為導向，引導將“耕地地力保護補貼”與耕地地力保護掛鉤，明確長年拋荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。鼓勵農(nóng)民秸稈還田、科學施肥用藥、推進病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。增強耕地地力保護補貼政策精準性、指向性和實效性，提高耕地地力保護補貼政策效能。

二、實施范圍和內(nèi)容

（一）資金來源。《四川省財政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2023年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（耕地地力保護補貼方向）的通知》（川財農(nóng)〔2022〕154號）下達我縣耕地地力保護補貼資金4305．60萬元。

（二）補貼對象。按照川財農(nóng)〔2015〕31號、川財農(nóng)〔2016〕26號和川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號文件規(guī)定，耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。針對承包方土地流轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)變等出現(xiàn)補貼歸屬問題，對一些屬于和不屬于的補貼對象作如下補充規(guī)定：

1．農(nóng)民承包地委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，補貼資金原則上由原土地承包戶領(lǐng)取，并承擔耕地地力保護責任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確約定的，從其約定。

2．針對部分家庭成員發(fā)生變動的，按照《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施方案》第二十一條“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”規(guī)定，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼。

3．針對五保戶承包的耕地，按照《四川省〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實施辦法》第十七條“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應當受到保護。實行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有，實行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，對其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定”的規(guī)定，實行分散供養(yǎng)的，補貼資金歸五保戶所有；實行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對此作約定的，補貼資金歸五保戶所有；五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護補貼。

4．針對整體消亡戶承包的耕地，按照《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》第二十二條“承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應當依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規(guī)定，承包方不再享受耕地地力保護補貼。

（三）補貼范圍。按照川財農(nóng)〔2015〕31號、川財農(nóng)〔2016〕26號和川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號文件規(guī)定，“耕地地力保護補貼”與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以土地二輪承包面積為基礎(chǔ)，按排除法進行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及拋荒一年及以上、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。針對集體土地、改變用途的耕地等面積核實中執(zhí)行標準不一的問題，對一些屬于與不屬于的補貼范圍作如下補充規(guī)定：

1．國有農(nóng)（林、茶、桑）場、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)承包耕地（含自留地）不納入補貼范圍。土地發(fā)包承包程序嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》的有關(guān)規(guī)定進行。針對整體消亡戶承包的耕地，按規(guī)定發(fā)包方應收回但未收回的，應作為集體機動地進行管理，不納入補貼范圍。

2．國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地，不享受耕地地力保護補貼。

3．耕地地力保護補貼主要目的是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，保護和提升糧食生產(chǎn)能力，種植藥材、花卉、苗木等的耕地，種植果樹、茶樹、林木且耕作層未破壞的耕地，只要屬于耕地的范疇，無論耕種糧食作物還是經(jīng)濟作物，均可申領(lǐng)補貼。對耕作層被破壞、地力受影響且難以恢復的耕地，如挖塘養(yǎng)殖（稻漁綜合種養(yǎng)除外）和用于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在恢復耕種達到地力保護標準以前不能申領(lǐng)補貼，地力恢復達標后可申領(lǐng)補貼。

4．非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地）等已改變用途的耕地不得享受補貼。對非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地），按照國家有關(guān)規(guī)定進行復墾的，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)等部門認定符合要求后，可申請享受補貼。

5．對棄耕拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。

（四）補貼方式。耕地地力補貼是以家庭為單位的惠民惠農(nóng)補貼資金，通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)進行資格審批管理，并在“樂山市惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)”進行資金發(fā)放，原則上直發(fā)到戶主的社會保障卡賬戶中，若戶主無社會保障卡或其他原因無法發(fā)放，可將補貼資金發(fā)放到家庭其他成員的社會保障卡中。

（五）補貼標準。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局根據(jù)補貼資金總額和各鎮(zhèn)上報的補貼面積確定。

（六）時間安排。

1．4月1日－4月10日，面積核實階段。由各鎮(zhèn)組織村、組對補貼面積進行核實，各鎮(zhèn)對補貼面積的真實性負責。

2．4月10日－4月20日，面積報送階段。報送材料包括：《××鎮(zhèn)2022年耕地地力保護補貼面積匯總表》（附件）的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版需分管領(lǐng)導簽字并加蓋政府公章。

3．4月20日－5月1日，村鎮(zhèn)通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)，上傳農(nóng)戶補貼信息，并在鎮(zhèn)村信息公開欄對補貼對象、補貼面積進行5天公示，公示無異議，上傳公示照片，提交審核。

4．5月1日－5月20日，確定補助標準后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局在“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)核定補助標準，鎮(zhèn)村在信息公開欄對補貼金額進行5天公示，公示無異議，上傳公示照片，提交審核。

5．5月20日－6月10日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過“樂山市惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)”開展資金發(fā)放工作，農(nóng)業(yè)銀行負責資金的兌付工作，兌付完成后將資金發(fā)放情況反饋各鎮(zhèn)。

6．6月10日－6月30日，各鎮(zhèn)根據(jù)“一卡通”系統(tǒng)反饋的信息，及時檢查發(fā)放不成功農(nóng)戶賬號，迅速通知農(nóng)戶處理社保卡問題或更換人員（需村上出具情況說明到鎮(zhèn)人民政府存檔），確保6月底前資金足額兌付到農(nóng)戶手中。

7．檔案管理：嚴格按照《檔案管理辦法》，管理相關(guān)檔案資料（相關(guān)文件、公示照片、補貼基礎(chǔ)信息表、人員變更說明、未發(fā)放人員名單等），經(jīng)辦人更換時注意檔案的移交。

三、保障措施

（一）加強配合。各部門加強協(xié)調(diào)配合，縣監(jiān)察委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國農(nóng)業(yè)銀行犍為支行、各鎮(zhèn)人民政府等部門（單位）相互配合，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責制定實施方案、確定補貼標準、資金發(fā)放等工作，縣財政局負責資金劃撥工作；中國農(nóng)業(yè)銀行犍為支行負責資金的兌付工作；縣監(jiān)察委負責案件的查處；鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的補貼工作具體負責，主要負責收集發(fā)放人員基礎(chǔ)信息、上報“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)、補貼信息公示等工作，并對補貼信息的真實性負責。

（二）注重宣傳。各鎮(zhèn)要采取會議、廣播電視、標語等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解耕地地力保護補貼的主要內(nèi)容，實施過程中要做好補貼政策的解釋工作。同時，要加強直接參與政策宣傳和操作落實有關(guān)人員的培訓，明確政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保我縣2023年耕地地力保護補貼政策落到實處。

（三）嚴肅紀律。按照中央、省有關(guān)文件規(guī)定，嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行，實行補貼兌付“一卡通”，對任何單位和個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責任，針對以往審計和專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步明確以下事項：

1．嚴格執(zhí)行補貼發(fā)放規(guī)定，不準以補貼資金抵扣任何款項，不準由其他部門、村集體代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補貼資金，不準擅自收繳農(nóng)民補貼“一卡通”等。鎮(zhèn)人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金支出管理，落實監(jiān)管措施，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

2．嚴格執(zhí)行補貼公示制度，由鎮(zhèn)政府負責公示，每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際發(fā)放補貼一致。

3．嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，對因耕地地力保護補貼的信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦理，讓群眾理解認可。