根據(jù)《四川省財(cái)政廳 四川省扶貧開發(fā)局 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省林業(yè)和草原局 四川省民族宗教事務(wù)委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2020年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2020〕45號(hào)）文件要求，為管好、用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，解決集中安置點(diǎn)就業(yè)難題，做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)使易地扶貧搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，相關(guān)部門研究會(huì)商同意后，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

龍孔鎮(zhèn)位于犍為縣東南面，距縣城21公里，轄1個(gè)社區(qū)、10個(gè)村，建檔立卡貧困戶646戶1801人，易地扶貧搬遷貧困戶76戶193人，其中集中安置戶63戶162人，龍孔鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)位于龍孔鎮(zhèn)涼橋新區(qū)，緊臨龍孔鎮(zhèn)政府，靠近龍洞河邊，于2017年立項(xiàng)，2018年3月開工建設(shè)，2018年10月建成投用，共安置貧困戶63戶162人。

二、發(fā)展條件

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。龍孔鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地勢(shì)相對(duì)平坦，水源豐沛，土壤肥沃，老百姓淳樸善良，具有很好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛殛鶠榭h“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”中的油茶核心區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田園區(qū)，龍孔鎮(zhèn)正不斷發(fā)展果蔬等特色農(nóng)業(yè)和油茶等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展。

（二）地理區(qū)位條件。項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)地處龍孔鎮(zhèn)社區(qū)街道入口處，緊靠龍孔鎮(zhèn)政府，位于龍孝路主干道路邊，距易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)200米左右，位置良好、交通方便、環(huán)境優(yōu)美。隨著犍為岷江二橋、仁沐新高速、犍龍路的通車，龍孔鎮(zhèn)成為緊鄰縣城半小時(shí)車程的城郊鎮(zhèn)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升。

三、發(fā)展思路及項(xiàng)目實(shí)施可行性

在龍孔鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)修建油茶基地工廠廠房及附屬設(shè)施，將廠房等設(shè)施出租給杰心油茶公司，由油茶公司完善物資、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)等其他設(shè)施，進(jìn)行日常管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。工廠建成后，由油茶公司為貧困群眾提供油茶采摘、油茶加工、管理服務(wù)等就業(yè)崗位，支付勞務(wù)費(fèi)用，解決貧困群眾就業(yè)難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困群眾充分就業(yè)，增加務(wù)工收入。出租廠房收取的租金用于集中安置點(diǎn)貧困對(duì)象分紅以及完善集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)以及其他公共民生事業(yè)。

四、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號(hào)）總體部署，結(jié)合縣委、縣政府年度目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧基本方略，為2020年全面建成小康社會(huì)，打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

根據(jù)《四川省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化扶貧資金使用精準(zhǔn)性的意見(jiàn)》（川開發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《樂(lè)山市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈樂(lè)山市財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法〉的通知》（樂(lè)脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《樂(lè)山市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈樂(lè)山市扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則〉的通知》（樂(lè)脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕51號(hào)），按照資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任四到縣的制度要求，堅(jiān)持群眾主體，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因戶施策的原則，對(duì)照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。

五、租金分配方案

實(shí)施方案經(jīng)縣政府審批同意后，及時(shí)與杰心油茶公司簽署租用協(xié)議，明確租金、期限，固定資產(chǎn)歸屬以及租用期間固定資產(chǎn)產(chǎn)生損毀等的處理辦法和其他應(yīng)明確的各方權(quán)利義務(wù)，租金收取后全部用于易地扶貧搬遷集中安置戶分紅和安置點(diǎn)管理建設(shè)，按7：3比例進(jìn)行分配，70%用于對(duì)集中安置點(diǎn)易地扶貧搬遷戶進(jìn)行直接分紅，30%用于集中安置點(diǎn)管理、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶補(bǔ)短項(xiàng)目等。

六、建設(shè)內(nèi)容及資金投入

（一）油茶基地廠房主體建設(shè)。建設(shè)油茶加工廠房1座，建筑面積1000平方米，初步概算1080元/平方米，預(yù)計(jì)投入108萬(wàn)元。

（二）場(chǎng)地平整及硬化。2000平方米，185元/平方米，預(yù)計(jì)投入37萬(wàn)元。

（三）道路硬化。油茶基地道路硬化83米，寬5米，厚度0.18米，初步概算120元/平方米，預(yù)計(jì)投入5萬(wàn)元。

七、資金投入及籌措

本項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資150萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金150萬(wàn)元。

八、組織實(shí)施

由龍孔鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主組織實(shí)施，委托有資質(zhì)的第三方規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程設(shè)計(jì)并出具設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)在2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)中列支解決，并提交財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行財(cái)評(píng)，以財(cái)政評(píng)審價(jià)為最高限價(jià)。按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的采購(gòu)方式，依法委托縣公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，確定施工單位，項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制。

九、項(xiàng)目時(shí)間安排

（一）2020年8-9月。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括調(diào)查摸底、規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制方案、申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算財(cái)評(píng)、公示公告、用地審核、占地補(bǔ)償、招投標(biāo)等工作。

（二）2020年10-12月。全面實(shí)施項(xiàng)目。

（三）2020年12月底前。完成項(xiàng)目驗(yàn)收，資金撥付。

十、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，每年帶動(dòng)就業(yè)2000人次左右，其中集中安置點(diǎn)貧困戶80人，實(shí)現(xiàn)人均增收1000元/年以上。

（二）社會(huì)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，能大力支持和促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)我縣“十大現(xiàn)代園區(qū)”油茶核心區(qū)建設(shè)。同時(shí)能調(diào)動(dòng)周邊貧困戶的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，帶動(dòng)400戶貧困戶種植油茶，形成脫貧致富的良好氛圍。

十一、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有力。成立龍孔鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)扶貧工廠項(xiàng)目工作小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，扶貧辦與各相關(guān)部門協(xié)同配合，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、組織保障等工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，群眾參與。項(xiàng)目采取由下至上申報(bào)，通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等有效形式，切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，充分征求群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，高度重視、尊重、吸納合理建議，切實(shí)做好項(xiàng)目公示公告，讓群眾知情、積極參與、共同監(jiān)督。

（三）積極部署，完善準(zhǔn)備。按照項(xiàng)目實(shí)施要求，要積極做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。涉及到項(xiàng)目建設(shè)用地的，按“土地自調(diào)、苗木自移、矛盾自消、手續(xù)自辦”的原則，自行落實(shí)。

（四）部門配合，明確職責(zé)。

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣脫貧攻堅(jiān)辦）：

（1）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、龍孔鎮(zhèn)實(shí)施方案把關(guān)審核，并報(bào)縣政府審批；

（2）加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（3）及時(shí)組織相關(guān)部門、單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收；

（4）收集、整理項(xiàng)目報(bào)賬；

（5）完善縣級(jí)項(xiàng)目檔案，指導(dǎo)項(xiàng)目鎮(zhèn)完善項(xiàng)目檔案；

（6）做好縣級(jí)公示，監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)公示；

（7）接受上級(jí)監(jiān)督、檢查。

2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的劃撥和監(jiān)管。

3.項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)：

（1）完成項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、規(guī)劃、方案編制、財(cái)評(píng)等工作;

（2）做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作（占地、青苗清除等）；

（3）組建鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督小組，全過(guò)程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；

（4）按月上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度；

（5）完善本級(jí)項(xiàng)目檔案；

（6）做好鎮(zhèn)級(jí)公示公告；

（7）項(xiàng)目建成后，及時(shí)建立項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度。

（五）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目驗(yàn)收制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照《中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2017〕102號(hào)）、《樂(lè)山市扶貧和移民工作局 樂(lè)山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈樂(lè)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（樂(lè)市財(cái)政農(nóng)〔2018〕61號(hào)）和《四川省財(cái)政廳中國(guó)人民銀行成都分行關(guān)于實(shí)施財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)庫(kù)款保障管理的通知》（川財(cái)庫(kù)〔2019〕6號(hào)）規(guī)定，專款專用。

3.項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行監(jiān)察制、審計(jì)制和責(zé)任追究制。由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門跟蹤管理，確保資金使用規(guī)范、合理，充分發(fā)揮資金效益。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。有項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)建立項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，確保項(xiàng)目工程設(shè)施為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增加收入脫貧致富發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）依法實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)防控。聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)所有流程和文書資料進(jìn)行審核把關(guān)，有效杜絕不合法、不合規(guī)行為，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。