為進(jìn)一步解決貧困群眾增收困難，鞏固脫貧成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，龍孔鎮(zhèn)黨委政府積極探索電商扶貧新路子。現(xiàn)制定龍孔鎮(zhèn)電商扶貧實施方案。

一、基本情況

龍孔鎮(zhèn)位于犍為縣東南面，距縣城21公里，與玉津、孝姑、玉屏、大興接壤，總面積約100平方公里。轄1個社區(qū)、10個村、86個村民小組，農(nóng)業(yè)人口2.5萬人，建檔立卡貧困戶646戶1801人。全鎮(zhèn)種植花生4100畝、大頭菜3800畝、柑橘2800畝、茶葉2700畝、白姜1200畝、辣椒1200畝、蓮藕500畝等。共有農(nóng)民專業(yè)合作社35個、家庭農(nóng)場21戶、蔬菜加工廠5個，并成立了龍孔鎮(zhèn)專業(yè)合作社聯(lián)合社。隨著犍為岷江二橋、仁沐新高速、犍龍路的通車，龍孔鎮(zhèn)成為緊鄰縣城半小時車程的城郊鎮(zhèn)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯提升，且龍孔鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地勢相對平坦，土壤肥沃，水源豐沛，老百姓淳樸善良，具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和深厚的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

二、總體思路

以建檔立卡貧困戶為重點對象，依托龍孔鎮(zhèn)專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢條件，集中各方力量，整合各類資源，建立電商扶貧中心，打通網(wǎng)絡(luò)銷售市場，帶動貧困群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品，為貧困群眾提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，穩(wěn)固脫貧成果，促進(jìn)貧困群眾增收致富。

三、主要工作

（一）建設(shè)電商扶貧陣地。依托龍孔鎮(zhèn)專業(yè)合作社聯(lián)合社，成立龍孔鎮(zhèn)電商扶貧中心，在龍孔鎮(zhèn)絲茅坪村辦公室旁（犍龍路邊）建立電商扶貧辦公場所、培訓(xùn)活動室以及倉促物流場地，采購辦公設(shè)備，懸掛標(biāo)示標(biāo)牌，把電商扶貧中心打造為電商扶貧工作的主要陣地。

（二）帶動產(chǎn)銷促進(jìn)就業(yè)。發(fā)揮龍孔鎮(zhèn)專業(yè)合作社聯(lián)合社的管理作用，將單打獨斗的貧困群眾與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合起來，共用“小龍生鮮”電商平臺，共享生產(chǎn)資料、信息、技術(shù)、設(shè)備、交通工具、資金、人才、勞動力、市場等資源，帶動貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品。同時，由專業(yè)合作社聯(lián)合社組織各農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶，統(tǒng)一為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)貧困群眾充分就業(yè)。

（三）培育電商創(chuàng)業(yè)。與電商培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，面向貧困群眾進(jìn)行電商知識講解，開展實操培訓(xùn)和經(jīng)驗交流分享，鼓勵有條件、有能力的貧困群眾開展淘寶、拼多多、抖音多種方式的網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）打造特色品牌。進(jìn)一步挖掘龍孔鎮(zhèn)的歷史文化，講好龍孔老百姓自力更生、感恩奮進(jìn)的勵志故事，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、線上線下相結(jié)合的方式開展品牌培育推廣，打造好龍孔名片，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場影響力，提升市場競爭力，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。

四、資金預(yù)算

五、實施步驟

（一）2020年8-9月。做好項目前期準(zhǔn)備工作，包括調(diào)查摸底、規(guī)劃設(shè)計、編制方案、申報立項、預(yù)算財評、公示公告、招投標(biāo)等工作。

（二）2020年10-12月。全面實施項目。

（三）2020年12月底前。完成項目驗收、資金撥付。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，帶動300余戶貧困戶發(fā)展辣椒、蘿卜等蔬菜產(chǎn)業(yè)300多畝，幫助貧困戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，預(yù)計貧困戶戶均年增收1000元。通過提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)200人就業(yè)，預(yù)計戶均年增收800元。通過鼓勵自助創(chuàng)業(yè)、開設(shè)網(wǎng)店、促進(jìn)銷售等方式，發(fā)動100人創(chuàng)業(yè)，貧困戶戶均年增收500元。

（二）社會效益。通過合作社、家庭農(nóng)場等大戶帶小戶的模式，充分調(diào)動貧困戶積極性和主動性，遏制貧困戶等靠要思想，營造出良好的社會風(fēng)氣。同時，改變貧困群眾經(jīng)營方式和理念，從自給自足、狹窄的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識上升為按現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理方法進(jìn)行適度規(guī)模化種植的新型農(nóng)民。

（三）產(chǎn)業(yè)效益。通過“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”利益的聯(lián)結(jié)，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，在資金、技術(shù)、銷售等方面相互配合、相互扶持，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售一體化，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)穩(wěn)定銜接，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次、科技含量不斷提升，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益最大化。提高組織化程度和應(yīng)對市場變化能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

七、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（一）購銷機(jī)制。貧困戶與合作社聯(lián)合社簽訂購銷協(xié)議，聯(lián)合社負(fù)責(zé)為貧困戶提供生產(chǎn)資料和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，約定農(nóng)產(chǎn)品收購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照協(xié)議要求的價格對貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購和銷售。貧困戶按照聯(lián)合社提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）勞務(wù)機(jī)制。貧困戶與合作社聯(lián)合社簽訂勞務(wù)協(xié)議，約定用工類型、勞務(wù)報酬等事項，保障貧困戶人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

（三）合作機(jī)制。鼓勵支持貧困群眾以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具等要素入股加入到合作社聯(lián)合社，以股東身份定期分紅獲得收益，建立長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系。

八、組織實施

由龍孔鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主組織實施，委托有資質(zhì)的第三方規(guī)劃設(shè)計公司，對項目進(jìn)行全程設(shè)計并出具設(shè)計圖紙和預(yù)算，規(guī)劃設(shè)計費在2020年財政專項扶貧資金項目管理費中列支解決，并提交財政評審中心進(jìn)行財評，以財政評審價為最高限價。按照政府采購法及其實施條例規(guī)定的采購方式，依法委托縣公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，確定施工單位，項目嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制。工程基礎(chǔ)完工后，30日內(nèi)支付合同價款的20%。工程主體完工后，30日內(nèi)支付至合同價款的50%。工程竣工驗收后，30日內(nèi)支付至合同價款的80%。第三方審計工程造價審核完成后，30日內(nèi)支付至核定價款的97%，剩余的3%作為工程質(zhì)保金，質(zhì)保期滿后且無任何質(zhì)量問題一次性無息支付。

九、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立龍孔鎮(zhèn)電商扶貧工作專班，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，2名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、脫貧攻堅辦等部門具體落實，各村明確1名年輕干部抓好電商工作，將電商扶貧工作納入對村目標(biāo)考核，由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、問責(zé)。工作組定期對工作進(jìn)度組織研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決矛盾問題。

（二）廣泛發(fā)動，群眾參與。

項目采取由下至上申報，通過會議、標(biāo)語、宣傳欄等有效形式，切實加大對項目建設(shè)的宣傳力度，充分征求群眾對建設(shè)項目的意見，高度重視、尊重、吸納合理建議，切實做好項目公示公告，讓群眾知情、積極參與、共同監(jiān)督。

（三）積極部署，完善準(zhǔn)備。

按照項目實施要求，我鎮(zhèn)要積極做好項目實施前期準(zhǔn)備工作。涉及到項目建設(shè)用地的，按“土地自調(diào)、苗木自移、矛盾自消、手續(xù)自辦”的原則，自行落實。

（四）部門配合，明確職責(zé)。

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣脫貧攻堅辦）：

（1）負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、鎮(zhèn)實施方案把關(guān)審核，并報縣政府審批；

（2）加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，掌握項目進(jìn)展情況；

（3）及時組織相關(guān)部門、單位進(jìn)行項目驗收；

（4）收集、整理項目報賬；

（5）完善縣級項目檔案，指導(dǎo)項目鎮(zhèn)完善項目檔案；

（6）做好縣級公示，監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)公示；

（7）接受上級監(jiān)督、檢查。

2.縣財政局：負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的劃撥和監(jiān)管。

3.項目實施鎮(zhèn)：

（1）完成項目申報、立項、規(guī)劃、方案編制、財評等工作；

（2）做好項目前期準(zhǔn)備工作（占地、青苗清除等）；

（3）組建鎮(zhèn)項目監(jiān)督小組，全過程監(jiān)督項目實施；

（4）按月上報項目進(jìn)度；

（5）完善本級項目檔案；

（6）做好鎮(zhèn)級公示公告；

（7）項目建成后，及時建立項目后續(xù)管護(hù)制度。

（五）加強(qiáng)管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

1．加強(qiáng)項目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目申報、政府采購、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制和項目驗收制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

2．加強(qiáng)項目資金管理。項目資金管理嚴(yán)格按照《中央和省級財政扶貧資金管理辦法》（川財農(nóng)〔2017〕102號）、《樂山市扶貧和移民工作局 樂山市財政局關(guān)于印發(fā)〈樂山市市級財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（樂市財政農(nóng)〔2018〕61號）和《四川省財政廳中國人民銀行成都分行關(guān)于實施財政扶貧資金專項庫款保障管理的通知》（川財庫〔2019〕6號）規(guī)定，專款專用，堅決杜絕違規(guī)使用資金，確保資金使用安全高效。做到勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，不該花的錢不花，該節(jié)省支出的地方要節(jié)省支出。堅持公平公正原則,做好資金使用和項目內(nèi)容的公示公開，切實增強(qiáng)電商扶貧實施過程的透明度。

3．項目資金使用情況實行監(jiān)察制、審計制和責(zé)任追究制。由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門跟蹤管理，確保資金使用規(guī)范、合理，充分發(fā)揮資金效益。

4．加強(qiáng)項目后期管護(hù)。有項目實施鎮(zhèn)建立項目后續(xù)管護(hù)制度，確保項目工程設(shè)施為項目區(qū)農(nóng)戶增加收入脫貧致富發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）風(fēng)險防控。消費者需求量、相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)量的變動等因素，造成銷售價格的波動和不確定性，因此需及時對市場狀況進(jìn)行觀測、分析和評估，合理確定產(chǎn)品種養(yǎng)方向以及銷售方向，合理制定產(chǎn)品價格，研究相應(yīng)銷售計劃，確保農(nóng)產(chǎn)品正常銷售。

（七）突出成效。電商推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)扶貧增收、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)是重點，要緊緊圍繞這個重點開展工作，讓電商發(fā)展真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的好手段、好模式，讓群眾得實惠，體現(xiàn)出脫貧攻堅工作的成效，為全面建成小康社會作出努力。